袁光平：因地制宜 彰顯特色 建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市

    在海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，“三區(qū)一中心”的布局中，作為海南西部中心城市的儋州市如何找準自身定位，謀劃發(fā)展？儋州市委書記袁光平介紹，儋州市提出把“生態(tài)環(huán)境變成生產(chǎn)力”，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、大健康、旅游等產(chǎn)業(yè)。

    袁光平

    建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市

    2018年1月22日，為了落實省委七屆二次全會的精神，我們提出建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，現(xiàn)在我們正在推進，全力圍繞這個來開展各項工作。

    那么生態(tài)文明示范市怎么做？我們現(xiàn)在委托專業(yè)機構(gòu)在做一個生態(tài)文明建設(shè)示范市的規(guī)劃，這個規(guī)劃與其他生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建方案不同在于方案里面有目標、有指標、有具體的措施、有具體的項目、有具體的時間節(jié)點，以及考核驗收等。因為儋州的自然條件和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常好，原來沒有制造業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主，沒有大面積的污染。通過建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市，把生態(tài)環(huán)境變成生產(chǎn)力，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，再逐步引入跟生態(tài)環(huán)境相符合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就包括大健康產(chǎn)業(yè)、高熱帶高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

    談到具體的措施，比如說，一個是借這次中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題的整改，還有省里面部署的生態(tài)環(huán)境“六大專項”整治，它都有很具體的項目和具體的措施。比如說，在峨蔓鎮(zhèn)上下浦村，我們對2000畝蝦塘進行整治，已依法拆除生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)填埋養(yǎng)殖池478口、54.82萬平方米。下一步，我們不僅把它拆完，還要對生態(tài)進行恢復(fù)和修復(fù)。修復(fù)后，將來這個地方，在完全符合生態(tài)環(huán)境的前提下，引進一些對生態(tài)環(huán)境影響不大的休閑產(chǎn)業(yè)。

    生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，首先是調(diào)查現(xiàn)狀，然后要有一個科學(xué)的規(guī)劃，然后建設(shè)恢復(fù)再保護，然后再適度開發(fā)利用。山川河流、濕地等，都要一個系統(tǒng)的考慮，比如說自然的河流水系。現(xiàn)在我們所有城市建設(shè)第一條，先把水系梳理出來，水系是生態(tài)基礎(chǔ)，土壤、山川等，實際上也是以水系為基礎(chǔ)。先把自然的水系完全梳理出來，再恢復(fù)。

    恢復(fù)出來后，再因地制宜做規(guī)劃，或叫順勢而為做規(guī)劃。而不是簡單像過去那樣。隨便一畫，這里加個橋，這里修個壩或者這里再建個堤，過度的城市規(guī)劃也是不行的，這些理念我們要顛覆。先把生命共同體里各種機理給它梳理出來，恢復(fù)到原來自然狀態(tài)。然后人類在開發(fā)建設(shè)中一定要順應(yīng)自然，順勢而為。把一些原來我們城市規(guī)劃的不合理地方，現(xiàn)在按照生態(tài)文明思想的要求，調(diào)整過來。

    比如說，原來河邊水，是人類的生存之本。原來一般的城市沿著河邊修路，都是修機動車道，用來開車。我覺得那大城區(qū)、蘭洋鎮(zhèn)城市建設(shè)在自然水系邊上，只修步行道，或者叫慢道和騎道，騎自行車，讓人能夠體驗、親近這個水系自然，機動車道推到二線區(qū)。
袁光平

    引進企業(yè) 促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    生態(tài)文明建設(shè)示范市這塊，我們想做一些嘗試，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，會引進產(chǎn)業(yè)。比如說，一個是我們正在引進的熱帶高效農(nóng)業(yè)。利用儋州本身的自然資源。我們正在跟一個中央的金融企業(yè)，還有一些農(nóng)業(yè)部下面的熱帶農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)一起合作，發(fā)揮資本+資源+科技的力量，做高效農(nóng)業(yè)。第二個是我們剛講的把生態(tài)環(huán)境修復(fù)好，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。我們這個康養(yǎng)，不僅僅是養(yǎng)生，還要養(yǎng)心，養(yǎng)性。這一塊，現(xiàn)在我們已經(jīng)跟一個企業(yè)在談一個項目，這個項目是以一個醫(yī)院為依托做康養(yǎng)。未來的康養(yǎng)，隨著現(xiàn)在人們生活水平的提高，群眾對這種養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性的要求也會提高的。我們儋州的環(huán)境非常好，我們有人文沉淀，例如蘇東坡先生，原來道教的白玉蟾在儋州也留下很多遺跡。同時我們有自然條件，氣候非常好。加上我們儋州沒有什么大的災(zāi)害，受臺風(fēng)影響小，地勢平滑，以平原和丘陵為主，山洪、泥石流等自然災(zāi)害相對較少。所以說，我們自然條件非常好，特別適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游。

    我們規(guī)劃的旅游不是傳統(tǒng)的景區(qū)旅游。我們現(xiàn)在探索從農(nóng)村的旅游中提出鄉(xiāng)村康養(yǎng)，探索鄉(xiāng)村振興的新思路。目前我們計劃把農(nóng)村的富余的宅基地租過來，把房子蓋好，蓋成民宿那種類型，我們再委托一家會運營、有實力的企業(yè)來運營民宿這個房子，這種市場很大。企業(yè)跟老百姓租20年，20年后這個房子還給老百姓，產(chǎn)權(quán)給老百姓。這樣既帶動了農(nóng)村的閑置宅基地的利用，又是一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，會帶來很多就業(yè)的機會，促進農(nóng)民增收。

    現(xiàn)在我們在選一個鎮(zhèn)一個村在試點，如果行，我們再在全市推廣，這種就是屬于全域旅游的概念，也是鄉(xiāng)村游或者叫鄉(xiāng)村康養(yǎng)。

    簡政放權(quán) 再造流程

    簡政放權(quán)，極簡審批，我們原來做了個清理，在我們沒有簡政放權(quán)之前，大概是在7月份前，我們有行政服務(wù)事項和行政許可事項1100多項。那么現(xiàn)在我們按照國務(wù)院和省政府放管服的要求，及簡政放權(quán)的要求，我們進行大規(guī)模的清理。一個是精簡事項，將行政服務(wù)事項，行政審批事項減掉。第二個減環(huán)節(jié)，有些事兒，看起來只有一個事項，它很多環(huán)節(jié)，這個也要減。

    我們現(xiàn)在大概還有210多項，我減了800多項，早就減完了。剩下的更多的我們是把內(nèi)部的政府投資和內(nèi)部管理，效率要提高，我們也在按照這個理念，減事項減環(huán)節(jié)，優(yōu)化，或者我叫再造流程，把流程重新再造出來，重新造個簡化的流程，也就是極簡審批。