2024年全球及中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制及碳價(jià)現(xiàn)狀分析[圖]

內(nèi)容概要：全球在運(yùn)行的碳定價(jià)機(jī)制數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，截至2023年底全球共有74個(gè)碳定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行。EU ETS全年總收入占全球直接碳定價(jià)總收入的約43%，在全球碳定價(jià)收入方面的主導(dǎo)地位。這一方面得益于EU ETS顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)；另一方面與其碳配額拍賣比重較高有關(guān)。我國(guó)目前實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制僅有碳市場(chǎng)，碳稅處于研究制定階段，內(nèi)部碳定價(jià)在部分企業(yè)被采用，其他碳定價(jià)機(jī)制還未開始實(shí)施。整體而言，我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展尚處于加速發(fā)展階段。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額成交價(jià)格整體呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢(shì)。2024年以來，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)以及《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的發(fā)布，釋放出積極信號(hào)，推動(dòng)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)CEA價(jià)格從70多元一直上漲到90多元。

關(guān)鍵詞：碳定價(jià)分類、全球碳定價(jià)、歐盟碳價(jià)、中國(guó)碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀、中國(guó)碳市場(chǎng)有償競(jìng)價(jià)情況、中國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制、中國(guó)碳價(jià)

一、碳定價(jià)定義及分類

碳定價(jià)中的“碳”指的是以二氧化碳為代表的溫室氣體，而“定價(jià)”則是指對(duì)溫室氣體排放以噸二氧化碳當(dāng)量為單位給予明確定價(jià)的機(jī)制。目前全球主要存在五種形式的碳定價(jià)機(jī)制，其中碳稅、碳排放交易系統(tǒng)和碳信用機(jī)制被稱為直接碳定價(jià)工具，是最為常見的三種碳定價(jià)工具。碳稅是指是指政府對(duì)碳排放所征收的稅，碳稅的主要手段有提高稅率、拓展碳稅覆蓋范圍、廢除碳稅豁免和征收碳關(guān)稅。碳排放交易體系（ETS）是指將碳排放權(quán)作為商品流通的交易市場(chǎng)，又稱碳市場(chǎng)。碳排放交易體系有兩種形式：一是碳排放配額（CEA）交易，二是碳信用交易。碳排放配額指政府部門按照一定的規(guī)則分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，重點(diǎn)排放單位可選擇將配額用于抵消自身的減排額度或進(jìn)行交易。碳稅、碳排放配額交易具有強(qiáng)制性，而碳信用機(jī)制是一種基于自愿的碳定價(jià)工具，國(guó)家或企業(yè)可通過自愿的減排行動(dòng)創(chuàng)造可交易的信用額度，并進(jìn)行交易。碳信用融合于碳排放交易體系中。

二、全球碳定價(jià)發(fā)展情況分析

（一）全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展歷程

全球碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段為1990-2004年，以上世紀(jì)90年代芬蘭、瑞典、挪威等歐洲國(guó)家實(shí)施碳稅為標(biāo)志。在這一階段，碳稅是唯一的碳定價(jià)機(jī)制。第二階段從2005-2015年，以《京都議定書》生效和歐盟碳配額交易市場(chǎng)(EU ETS)運(yùn)行作為進(jìn)入新階段的標(biāo)志。在這一時(shí)期，碳稅和碳排放權(quán)交易兩種碳定價(jià)機(jī)制逐漸走向成熟，瑞士、愛爾蘭、冰島等國(guó)家嘗試開征碳稅，新西蘭、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家建立了碳排放交易體系。第三個(gè)階段為2016年至今。第三階段以《巴黎協(xié)定》生效為標(biāo)志，全球主要經(jīng)濟(jì)體在碳減排問題上達(dá)成新的共識(shí)，超過130個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確提出“碳中和”或“凈零排放”的目標(biāo)。2016年以來多個(gè)國(guó)家推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)或是宣布征收碳稅，全球在運(yùn)行的碳定價(jià)機(jī)制出現(xiàn)了一波明顯的增加。

（二）全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球在運(yùn)行的碳定價(jià)機(jī)制數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2023年底全球共有74個(gè)碳定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行，較2022年底增加了4個(gè)。其中2023年全球增加了3個(gè)碳排放交易體系，分別是Australia Safeguard Mechanism、Washington CCA、Indonesia ETS，使得全球碳排放交易體系達(dá)到37個(gè)。其中美國(guó)華盛頓州碳排放交易體系于2023年1月啟動(dòng)，印度尼西亞碳排放交易體系與2023年9月啟動(dòng)。2023年全球增加了一個(gè)碳稅，為墨西哥杜蘭戈州碳稅。

全球碳定價(jià)機(jī)制收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年全球碳定價(jià)機(jī)制收入為220億美元，到2022年增加到970億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)28.1%。在各類碳定價(jià)各國(guó)收入對(duì)比中，EU ETS是全球直接碳定價(jià)工具中收入最高的一項(xiàng)工具。其全年總收入占全球直接碳定價(jià)總收入的約43%，在全球碳定價(jià)收入方面的主導(dǎo)地位。這一方面得益于EU ETS顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)；另一方面與其碳配額拍賣比重較高有關(guān)。相比之下，中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系所覆蓋的排放量為EU ETS的兩倍以上，但由于目前中國(guó)ETS采用了100%配額免費(fèi)分配機(jī)制，大多數(shù)參與主體的實(shí)際控排成本較低，無法為政府帶來高額收入。

（三）歐盟碳排放交易體系（EU ETS）碳價(jià)走勢(shì)情況分析

歐盟碳排放交易體系（EU ETS）碳價(jià)主要受到能源價(jià)格、國(guó)際形勢(shì)以及宏觀政策的影響。2021年歐盟對(duì)ETS配額方案進(jìn)行調(diào)整，使之與2030年至少減排55%的新氣候目標(biāo)保持一致，導(dǎo)致EU ETS巿場(chǎng)平衡收緊，EU ETS的許可證價(jià)格飛漲；此外，歐洲市場(chǎng)天然氣價(jià)格飆升導(dǎo)致燃煤發(fā)電增加，刺激了對(duì)碳排放配額的需求，并推動(dòng)了碳排放配額價(jià)格的上漲。2021年EU ETS碳交易價(jià)格大幅度上漲。2022年地緣政治沖突引發(fā)歐洲能源危機(jī)，EU ETS碳交易價(jià)格在波動(dòng)中承壓前行，2022年歐盟平均碳價(jià)為81歐元/噸，相較于2021年漲勢(shì)趨弱。

2023年歐盟碳價(jià)格先強(qiáng)后弱，2月，歐盟碳價(jià)格創(chuàng)下100.23歐元/噸二氧化碳當(dāng)量的歷史新高，主要原因在于2022年12月歐盟通過“Fit for 55”決議以及碳市場(chǎng)需要消化在2022年能源危機(jī)高峰后的一段時(shí)間內(nèi)的需求擠對(duì)。此后，盡管能源價(jià)格持續(xù)下跌以及歐盟加快配額拍賣進(jìn)程，但市場(chǎng)價(jià)格仍然保持在每噸80歐元以上將近10個(gè)月。2023年年底，歐盟碳價(jià)格持續(xù)下跌至66.76歐元/噸，較2月峰值下跌33%，為2022年10月以來的最低水平。2024年以來，歐盟碳價(jià)格延續(xù)2023年2月以來的弱勢(shì)，截至2024年3月28日，歐盟碳價(jià)格為59.98歐元/噸，歐盟碳市場(chǎng)履約期變化、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不振和國(guó)際能源需求疲軟等因素對(duì)歐盟碳價(jià)形成一定壓制。

三、中國(guó)碳定價(jià)發(fā)展情況分析

（一）中國(guó)碳定價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀概況

我國(guó)目前實(shí)施的碳定價(jià)機(jī)制僅有碳市場(chǎng)，碳稅處于研究制定階段，雖未實(shí)施但也有相關(guān)措施，內(nèi)部碳定價(jià)在部分企業(yè)被采用，其他碳定價(jià)機(jī)制還未開始實(shí)施。整體而言，我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展尚處于加速發(fā)展階段。碳市場(chǎng)的碳定價(jià)機(jī)制是分析我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)。

中國(guó)的碳排放權(quán)交易體系發(fā)展可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是CDM項(xiàng)目階段，從2005年到2012年。在這一時(shí)期，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）參與全球碳排放交易。CDM項(xiàng)目是中國(guó)在2013年區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)之前唯一能夠參與的碳交易方式，主要交易對(duì)手方是歐盟。第二個(gè)階段是區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)階段，從2013年到2020年。在這一時(shí)期，中國(guó)先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建8個(gè)省市開展了碳排放配額交易試點(diǎn)。同時(shí)，也在推動(dòng)自愿減排碳交易市場(chǎng)，碳信用標(biāo)的為CCER。第三個(gè)階段是全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段，從2021年到現(xiàn)在。中國(guó)先后啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成了全國(guó)和區(qū)域、一級(jí)和二級(jí)、碳配額與CCER,現(xiàn)貨和衍生品的多層次碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2024年中國(guó)碳定價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》

（二）中國(guó)碳市場(chǎng)有償競(jìng)價(jià)情況

有償競(jìng)價(jià)作為配額有償分配的一種方式，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的形成主要體現(xiàn)在:一是錨定碳配額價(jià)格，尤其是碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，當(dāng)各方參與者對(duì)配額價(jià)格的判斷差異較大時(shí)，通過有償競(jìng)買能夠發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向作用。二是價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較劇烈的時(shí)候，通過有償競(jìng)買有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)較多參與方能夠接受的價(jià)格。三是抑制價(jià)格過高，通過有償競(jìng)買增加市場(chǎng)供應(yīng)，可以有效平抑過高的市場(chǎng)價(jià)格。

目前，我國(guó)八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)都對(duì)配額有償競(jìng)價(jià)進(jìn)行了探索，全國(guó)碳市場(chǎng)尚未開展配額有償競(jìng)價(jià)。我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額有償競(jìng)價(jià)比例偏低，北京市2022年度碳排放交易市場(chǎng)配額總量為4400萬噸，其中競(jìng)買成交量為152.76萬噸，占比僅達(dá)到3.47%，其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)則更低?？梢哉f我國(guó)各大碳市場(chǎng)碳配額有償分配比例還有很大的提升空間。

（三）全國(guó)及試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制分析

碳市場(chǎng)引入抵消機(jī)制的作用：一是降低排放企業(yè)的履約成本；二是通過市場(chǎng)手段為能夠產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目提供補(bǔ)貼；三是增加碳市場(chǎng)參與主體并豐富交易品種，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度。

抵消機(jī)制作為一種市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，為參與主體提供了靈活的履約方式。抵消比例的設(shè)置通過改變市場(chǎng)供求關(guān)系影響碳價(jià)高低，各試點(diǎn)地區(qū)的抵消比例從3%到10%不等。抵消機(jī)制碳信用使用越多，市場(chǎng)供給越多，在其他條件不變的情況下碳價(jià)越低。試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER抵消比例自由度較大。上海碳市場(chǎng)為例，2016年CCER抵消比例從原來的5%降低到1%，2019年抵消比例提升至3%，2023年又將抵消比例又提升至5%。如2022年出臺(tái)的《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》將最高抵銷比例從原來的10%提升到20%。抵消比例的調(diào)整通過影響市場(chǎng)供需關(guān)系，同時(shí)也成為緩解配額價(jià)格異常波動(dòng)的有效方式之一。

為避免市場(chǎng)供應(yīng)量過大，全國(guó)及試點(diǎn)碳市場(chǎng)均在允許使用抵消比例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目類型、來源和時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

（四）中國(guó)碳價(jià)格走勢(shì)分析

自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，CEA價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。

2022年CEA碳價(jià)走勢(shì)呈箱體震蕩形態(tài)，整體維持在50-62元/噸區(qū)間波動(dòng)，年末收盤價(jià)為55元/噸，較上年末收盤價(jià)54.22元/噸上漲1.44%，2022年成交均價(jià)為55.3元/噸，較2021年的42.85元/噸上漲29.05%。年內(nèi)最高價(jià)為1月28日的61.6元/噸，最低價(jià)50.54元/噸出現(xiàn)在2月14日。

2023年CEA價(jià)格呈現(xiàn)較明顯波動(dòng)上升的走勢(shì)，日收盤價(jià)格在50.52–81.67元/噸區(qū)間波動(dòng)。同時(shí)，上、下半年的CEA價(jià)格差異化顯著：上半年價(jià)格總體平穩(wěn)，日收盤價(jià)在50.52–60元/噸之間波動(dòng)；下半年價(jià)格則明顯上漲，日收盤價(jià)從7月3日的60元/噸攀升至10月20日的81.7元/噸的年內(nèi)最高價(jià)，隨后在高位區(qū)間內(nèi)震蕩整理，年末收盤于79.42元/噸。2023年，CEA成交均價(jià)為68.15元/噸，年同比上漲23.2%。

2024年以來隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格明顯上揚(yáng)。3月28日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）成交均價(jià)首次突破90元大關(guān)，創(chuàng)出歷史新高。

各試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳配額成交價(jià)格差別較大。碳配額成交價(jià)格整體最高的是北京碳市場(chǎng)，2022年以來北京碳市場(chǎng)碳配額成交價(jià)額在40-150元/噸之間波動(dòng)；碳配額成交價(jià)格整體偏低的為天津及福建碳市場(chǎng)。北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳價(jià)格一枝獨(dú)秀，主要原因在于總配額發(fā)放約束相對(duì)較緊，有償配額發(fā)放總量占比相對(duì)較高。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（yhcgw.cn）發(fā)布的《2024年中國(guó)碳定價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》。智研咨詢是中國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。