2024年中國一般公共預(yù)算收支、中央政府及地方政府一般公共預(yù)算收支情況分析：中國一般公共預(yù)算支出穩(wěn)步增長，助力民生福祉與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[圖]

內(nèi)容概況：根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1-7月，中國一般公共預(yù)算收入為13.57萬億元，同比下降2.63%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，一般公共預(yù)算收入的可比增長約為1.2%左右。這表明，在剔除這些非經(jīng)常性因素后，財(cái)政收入的實(shí)際增長情況較為平穩(wěn)。一般公共預(yù)算支出為15.55萬億元，同比增長2.53%。支出領(lǐng)域來看，政府仍保持適度的支出增長，以支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)國家號(hào)召，堅(jiān)持過緊日子的原則，同時(shí)精準(zhǔn)施策，確保國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生需求得到充足財(cái)力保障。財(cái)政資金被精準(zhǔn)投放到發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和民生急需之處，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：一般公共預(yù)算、收入、支出

一、一般公共預(yù)算整體分析

一般公共預(yù)算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。它涵蓋了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括政府的日常行政事業(yè)活動(dòng)、保障國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及發(fā)展科學(xué)、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)的開支。

根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1-7月，中國一般公共預(yù)算收入為13.57萬億元，同比下降2.63%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，一般公共預(yù)算收入的可比增長約為1.2%左右。這表明，在剔除這些非經(jīng)常性因素后，財(cái)政收入的實(shí)際增長情況較為平穩(wěn)。一般公共預(yù)算支出為15.55萬億元，同比增長2.53%。支出領(lǐng)域來看，政府仍保持適度的支出增長，以支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)國家號(hào)召，堅(jiān)持過緊日子的原則，同時(shí)精準(zhǔn)施策，確保國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生需求得到充足財(cái)力保障。財(cái)政資金被精準(zhǔn)投放到發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和民生急需之處，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、中央政府一般公共預(yù)算收支情況

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的日益復(fù)雜與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)增速顯現(xiàn)溫和放緩態(tài)勢，這一變化不可避免地觸動(dòng)了部分稅基的縮減，進(jìn)而對(duì)政府的稅收收入構(gòu)成了影響。2024年1-7月，中國中央政府一般公共預(yù)算收入為5.97萬億元，同比下降6.43%。反映了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政壓力。為有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，中央政府果斷加大了逆周期調(diào)控的力度，采取了一系列積極財(cái)政政策措施。具體而言，通過顯著提升在社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵民生與發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)政支出，不僅彰顯了政府堅(jiān)定不移地保障和改善民生的決心，也體現(xiàn)了其對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)考量。這些領(lǐng)域的投資增長，如同強(qiáng)心劑，為社會(huì)的長期繁榮與穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，為激活地方經(jīng)濟(jì)活力，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，中央政府加快了專項(xiàng)債券的發(fā)行步伐，為地方發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。這些專項(xiàng)債券資金精準(zhǔn)投向市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、社會(huì)事業(yè)完善以及交通網(wǎng)絡(luò)拓展等關(guān)鍵領(lǐng)域，有效促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)的道路。在此背景下，2024年1-7月，中央政府一般公共預(yù)算支出為2.14萬億元，同比增長9.31%，彰顯了政府在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)的魄力。整體來看，2024年1-7月，中央政府一般公共預(yù)算收支差額為3.83億元，同比下降13.41%。

三、地方政府一般公共預(yù)算收支情況

與中央政府的情況相似，地方政府同樣面臨著減稅政策的挑戰(zhàn)，但受到地方稅種結(jié)構(gòu)和政策執(zhí)行差異的影響，減稅對(duì)地方政府的影響相對(duì)較為有限。隨著減稅措施的逐步實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的恢復(fù)，地方政府的稅收收入開始逐步穩(wěn)定。盡管土地市場波動(dòng)對(duì)地方政府非稅收入產(chǎn)生重要影響，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入的顯著下降，但地方政府一般公共預(yù)算收入仍表現(xiàn)出一定的增長勢頭，這表明地方政府在財(cái)政收入來源上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的多元化。2024年1-7月，中國地方政府一般公共預(yù)算收入為7.59萬億元，同比增長0.57%。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的背景下，地方政府稅收收入的基礎(chǔ)正在變得更加穩(wěn)固。一些行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速恢復(fù)，為地方政府稅收收入的增長提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在支出方面，地方政府繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，2024年1-7月，中國地方政府一般公共預(yù)算支出為13.40萬億元，同比增長1.52%。這一增長主要體現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的持續(xù)投入上，深刻體現(xiàn)了政府“以人民為中心”的發(fā)展理念。這些支出不僅直接提升了民眾的生活品質(zhì)，更對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)民眾福祉發(fā)揮了不可替代的作用。盡管面臨多重挑戰(zhàn)，2024年1-7月，中國地方政府一般公共預(yù)算收支差額為-5.81萬億元，同比增長2.80%，反映出地方政府在財(cái)政管理上的積極調(diào)整與應(yīng)對(duì)能力。整體來看，地方政府在保障基本公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，正努力探索更加穩(wěn)健、可持續(xù)的財(cái)政發(fā)展路徑。

四、一般公共預(yù)算——支出領(lǐng)域分析

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)來看，2024年1-7月，中國一般公共預(yù)算支出在各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域得到了重點(diǎn)保障和增長。具體來看，支出排名第一的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)保障和就業(yè)，社會(huì)保障和就業(yè)支出為2.84萬億元，同比增長4.26%，占總支出的16.37%，同比增加0.67個(gè)百分點(diǎn)。這反映了政府對(duì)于民生保障的高度重視。隨著人口老齡化的加劇和就業(yè)市場的波動(dòng)，政府加大了在社會(huì)保障體系建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)方面的投入，以確保社會(huì)穩(wěn)定和居民福祉。

排名第二的是教育，教育支出2.31萬億元，同比增長1.11%，占總支出的14.87%，同比增加0.16個(gè)百分點(diǎn)。教育支出是國家發(fā)展的基石，政府持續(xù)加大對(duì)教育的投入，旨在提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。

排名第三的是農(nóng)林水事務(wù)，農(nóng)林水事務(wù)支出為1.34萬億元，同比增長8.52%，占總支出的8.59%，同比增加0.67個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)林水支出的快速增長體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重視，隨著近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，這些領(lǐng)域的投入有助于保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

以社會(huì)保障和就業(yè)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為支撐，而社會(huì)保障和就業(yè)支出則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，給就業(yè)市場帶來了巨大壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)從2022年的1076萬人增長至2023年的1158萬人，而2024年預(yù)計(jì)將超過1170萬人。這種趨勢使得政府在社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出需求不斷增加。同時(shí)，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，其覆蓋范圍和保障水平逐漸提高。例如，政府工作報(bào)告中提出，今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。這種制度性的調(diào)整直接推動(dòng)了社會(huì)保障支出的增長。2024年1-7月，中國一般公共預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域支出達(dá)2.55萬億元，同比增長4.26%。

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