2020年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出預(yù)算及存在的問題及應(yīng)對措施[圖]

    一、分類

    保障性安居工程包括三類。第一類是保障性住房建設(shè)，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)；第三類是農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程。

保障性安居工程主要分類

資料來源：智研咨詢整理

    二、2019年中國保障性安居工程財(cái)政支出

    1、保障性安居工程公共財(cái)政支出

    保障性安居工程是關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大民生工程。2014-2017年，中國保障性安居工程全國公共財(cái)政支出當(dāng)時(shí)預(yù)算呈上升趨勢，2018、2019年保障性安居工程全國公共財(cái)政支出當(dāng)時(shí)預(yù)算均下降。

    智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國保障性住房建設(shè)行業(yè)市場全景調(diào)查及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示：2017年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出3791.56億元，保障性安居工程全國公共財(cái)政支出當(dāng)時(shí)預(yù)算4427.77億元，實(shí)際支出比預(yù)算少636.21億元；2018年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出3697.45億元，保障性安居工程全國公共財(cái)政支出當(dāng)時(shí)預(yù)算3663.45億元，實(shí)際支出比預(yù)算多34億元；2019年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出2941.16億元，保障性安居工程全國公共財(cái)政支出當(dāng)時(shí)預(yù)算3589.36億元，實(shí)際支出比預(yù)算少648.2億元；

2014-2019年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出及預(yù)算（單位：億元）

資料來源：財(cái)政部、智研咨詢整理

    保障安居工程是基于全面建成小康社會的目標(biāo)而投入運(yùn)作的一項(xiàng)政策，對于保障低收入人群生活質(zhì)量、促進(jìn)社會公平具有重要意義。中低收入群體的安居問題一直是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。從2008年中央政府啟動保障性安居工程開始，已歷經(jīng)12年。12年來，各地的保障性安居工程在探索中深化,在滿足困難群眾住房需求，平抑房價(jià)等方面發(fā)揮了重要作用。

    2018年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出3697.45億元，其中：廉租住房公共財(cái)政支出38.95億元，沉陷區(qū)治理公共財(cái)政支出5.78億元，棚戶區(qū)改造公共財(cái)政支出1667.78億元，少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程公共財(cái)政支出1.14億元，農(nóng)村危房改造公共財(cái)政支出456.93億元，公共租賃住房公共財(cái)政支出329.63億元，保障性住房租金補(bǔ)貼公共財(cái)政支出53.21億元，其他保障性安居工程公共財(cái)政支出1144.03億元；2019年中國保障性安居工程公共財(cái)政支出2941.16億元，其中：廉租住房公共財(cái)政支出33.29億元，沉陷區(qū)治理公共財(cái)政支出12.01億元，棚戶區(qū)改造公共財(cái)政支出1086.24億元，少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程公共財(cái)政支出4.84億元，農(nóng)村危房改造公共財(cái)政支出393.6億元，公共租賃住房公共財(cái)政支出285.57億元，保障性住房租金補(bǔ)貼公共財(cái)政支出50.07億元，其他保障性安居工程公共財(cái)政支出1075.53億元。

2014-2019年中國各項(xiàng)保障性安居工程公共財(cái)政支出（單位：億元）

資料來源：財(cái)政部、智研咨詢整理

    2、保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出

    2014-2019中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出總體呈下降趨勢，2018年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出22.53億元，比上年增加7.57億元，同比增長50.60%；2019年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出11.14億元，比上年減少11.39億元，同比下降50.55%。

2014-2019年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出及增長

資料來源：財(cái)政部、智研咨詢整理

    2017年中國棚戶區(qū)改造中央本級公共財(cái)政支出1.44億元，農(nóng)村危房改造中央本級公共財(cái)政支出0.45億元；2018年中國棚戶區(qū)改造中央本級公共財(cái)政支出3.38億元，農(nóng)村危房改造中央本級公共財(cái)政支出1.56億元；2019年中國棚戶區(qū)改造中央本級公共財(cái)政支出0.75億元，農(nóng)村危房改造中央本級公共財(cái)政支出1.5億元。

2014-2019年中國棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造中央本級公共財(cái)政支出情況

資料來源：財(cái)政部、智研咨詢整理

    三、2020年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算

    2016年以來，中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算總體呈下降趨勢，2018年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算10.56億元，比上年減少18.19億元，同比下降63.27%；2019年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算7.51億元，比上年減少3.05億元，同比下降28.88%；2020年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算10億元，比上年增加2.49億元，同比增長33.16%。

2016-2020年中國保障性安居工程中央本級公共財(cái)政支出預(yù)算及增長

資料來源：財(cái)政部、智研咨詢整理

    四、保障性安居工程中存在的問題及應(yīng)對措施

    1、保障性安居工程質(zhì)量管理問題

    保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。近年來各級地方政府采取各種措施，建設(shè)了廉租住房等大量的保障性安居工程。

    近年來各級地方政府采取各種措施建設(shè)了大量的保障性安居工程。極大地改善了城市環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活條件特別是中低收入家庭的居住條件，但由于建設(shè)量大，時(shí)間緊，管理欠缺，同時(shí)也存在一些質(zhì)量問題，由此引起的矛盾也日益突出。

保障性安居工程質(zhì)量管理問題

資料來源：智研咨詢整理

    2、日常管理中存在的問題

    保障性安居工程是一項(xiàng)歷經(jīng)數(shù)年、規(guī)?？涨暗闹卮笙到y(tǒng)工程，其中每一工作環(huán)節(jié)都會關(guān)乎政策的推進(jìn)。因此，需要及時(shí)反映具體工作中的問題及不足。

日常管理中存在的問題

資料來源：智研咨詢整理

    3、措施和建議

    黨的十八大明確提出了“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”的改革目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)工作和理論研究指明了方向。保障性安居工程是我國一項(xiàng)重要民生工程，有些指標(biāo)性任務(wù)在國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志的政府工作報(bào)告中予以明確的要求。因此，住房是“民生之基”。

    國家要建立起上下信息、政策措施、效果評價(jià)相貫通的債務(wù)與政事、經(jīng)濟(jì)調(diào)控相平衡，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)”解決方案和動態(tài)防控運(yùn)行體系。達(dá)到縱向貫通、橫向聯(lián)動、綜合施策目的。

    加強(qiáng)保障房政策的日常管理工作，確保審計(jì)部門與住建部門在審檢信息上聯(lián)通共享，嚴(yán)把保障性政策的“入口”；加強(qiáng)法律執(zhí)行力，將公租房中的“惡意侵占者”及時(shí)清出，打開公租房“出口”；形成良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)公租房配置和租賃補(bǔ)貼中的政策知曉、信息公開、監(jiān)督到位等工作；切實(shí)做到公平、公正。

措施和建議

資料來源：智研咨詢整理