2019年中國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境治理投資額分析[圖]

污染治理曹伍斌 2021-01-16 06:20 來(lái)源：智研咨詢

一、“鄉(xiāng)村”PPP項(xiàng)目數(shù)

黨的十八大報(bào)告更是明確提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國(guó)”的全新概念，隨即出臺(tái)的2013年中央一號(hào)文件，依據(jù)美麗中國(guó)的理念第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的提法首次在國(guó)家層面明確提出。

2014年以來(lái)，有510個(gè)項(xiàng)目通過(guò)探索應(yīng)用PPP模式支持扶貧和農(nóng)村振興，1546個(gè)項(xiàng)目在庫(kù)，總投資1.2萬(wàn)億元。其中，簽約項(xiàng)目857個(gè)，投資6761億元，實(shí)施率為55.4%;已開工建設(shè)項(xiàng)目475個(gè)，投資3428億元，開工率為55.4%。

截至2020年10月在庫(kù)“鄉(xiāng)村”PPP項(xiàng)目數(shù)

資料來(lái)源：財(cái)政部、智研咨詢整理

二、中國(guó)鄉(xiāng)村市政公共設(shè)施投資規(guī)模

近年來(lái)，在積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家政策大背景下，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009-2018年，中國(guó)鄉(xiāng)村市政公共設(shè)施投資規(guī)模復(fù)合增速15.07%。2018年，市政公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模3053億元，初步統(tǒng)計(jì)2019年的投資規(guī)模在3664億元左右。

2013-2019年中國(guó)鄉(xiāng)村市政公共設(shè)施投資規(guī)模

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三、中國(guó)鄉(xiāng)村市政設(shè)施建設(shè)情況

公共設(shè)施投資的增加，直接體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善上。以農(nóng)村排水管、專用衛(wèi)生車輛、公廁建設(shè)為例，三者建設(shè)數(shù)量普遍增加。到2018年底，農(nóng)村排水管總長(zhǎng)24000公里，衛(wèi)生專用車輛設(shè)備28000套，公廁35500座。

1990-2018年中國(guó)鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)情況

年份	排水管道長(zhǎng)度（萬(wàn)公里）	公園綠地面積（萬(wàn)公頃）	人均公園綠地面積（平方米）	環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備（萬(wàn)臺(tái)）	公共廁所（萬(wàn)座）
1990	2.3	0.64	0.88	0.16	5.33
1991	2.3	0.83	1.19	0.26	5.74
1992	2.5	0.87	1.32	0.31	5.89
1993	2.4	0.91	1.4	0.29	5.77
1994	2.6	1.11	1.76	0.42	6.18
1995	3.7	1.09	1.73	0.50	6.42
1996	3.2	1.08	1.79	0.50	6.12
1997	3.1	1.15	1.91	0.54	6.25
1998	3.2	1.31	2.22	0.62	6.21
1999	3.2	1.32	2.23	0.65	6.04
2000	3.3	1.35	2.33	0.68	5.86
2001	3.1	1.36	2.56	0.70	5.03
2002	3.6	1.31	2.54	0.75	5.05
2003	/	/	/	/	/
2004	4.3	1.41	2.57	0.77	4.58
2005	4.3	1.37	2.65	0.80	4.57
2006	1.9	0.29	0.85	0.88	2.92
2007	1.1	0.24	0.66	1.04	2.76
2008	1.2	0.26	0.72	1.30	3.34
2009	1.4	0.30	0.84	1.34	2.96
2010	1.4	0.31	0.88	1.45	2.75
2011	1.4	0.30	0.90	1.53	2.58
2012	1.5	0.32	0.95	1.85	3.08
2013	1.6	0.35	1.08	2.56	3.94
2014	1.6	0.34	1.07	2.37	3.19
2015	1.7	0.34	1.10	2.41	3.04
2016	1.8	0.33	1.11	2.50	2.99
2017	1.9	0.40	1.65	2.76	3.18
2018	2.4	0.37	1.50	2.80	3.55

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四、中國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量及垃圾處理投資額

智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國(guó)農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》顯示：在城市化等因素的影響下，農(nóng)村人口大量減少，但從農(nóng)村垃圾生產(chǎn)總量看，總量在增加，農(nóng)村人均垃圾生產(chǎn)呈現(xiàn)較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019年中國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為52.2億噸。

2012-2019年我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量

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在農(nóng)村垃圾的構(gòu)成上，由于農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)為城鄉(xiāng)的正常運(yùn)行提供了充足的糧食供應(yīng)，而在這類產(chǎn)品的供應(yīng)背后，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)垃圾，主要是養(yǎng)殖垃圾和稻草垃圾。2019年，農(nóng)村生產(chǎn)性垃圾48.24億噸，占比92.41%；生活垃圾2.99億噸，占比1.86%。

2019年農(nóng)村垃圾構(gòu)成情況

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近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村垃圾處理力度明顯加強(qiáng)，2018年我國(guó)農(nóng)村垃圾處理投資規(guī)模為289.37億元，投資額同比增長(zhǎng)113.35%，2019年我國(guó)農(nóng)村垃圾處理投資額在387.74億元左右。

2013-2019年我國(guó)農(nóng)村垃圾處理投資規(guī)模

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五、中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資規(guī)模

和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化并實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。但由于當(dāng)前我國(guó)很多地方官員唯GDP論英雄的政績(jī)觀，部分地區(qū)項(xiàng)目上馬時(shí)過(guò)分考慮產(chǎn)值、利稅而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)工業(yè)污染造成的農(nóng)村群體性事件頻發(fā)。如因當(dāng)?shù)囟嗝麅和U超標(biāo)爆發(fā)的陜西鳳翔血鉛事件、因建材公司水源污染問(wèn)題爆發(fā)的云南麗江事件等，究其原因在于地方政府在扭曲政績(jī)觀的推動(dòng)下默許甚至縱容污染企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。上述種種現(xiàn)象表明，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了涉及農(nóng)村環(huán)境污染的群體性事件的多發(fā)期，如若任由農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題發(fā)展，最終可能影響我國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2018年我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資規(guī)模為1054.33億元，2019年我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資規(guī)模在1328.13億元左右。

2013-2019年我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資規(guī)模

資料來(lái)源：住建部、智研咨詢整理

2013-2019年我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理細(xì)分領(lǐng)域投資額

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六、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體及模式

當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)由政府主導(dǎo)，其他主體參與不足，整體建設(shè)過(guò)于依賴財(cái)政資金和行政動(dòng)員，行動(dòng)可持續(xù)性和有效性面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的薄弱環(huán)節(jié)仍然十分明顯，投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等，社會(huì)資本參與生態(tài)宜居農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。要解決"強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、弱社會(huì)"的格局，政府必須進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，與村級(jí)自治組織、村民組織、社會(huì)組織、工商企業(yè)等多主體合作，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和可用資源確定各自的作用。為了保證各主體在建設(shè)美麗村莊過(guò)程中有序、高效的合作。

美麗鄉(xiāng)村多元建設(shè)主體的資源優(yōu)勢(shì)、利益訴求和角色定位比較

多元主體	優(yōu)勢(shì)	可用資源	參與訴求	潛在困境	角色定位
政府	法定權(quán)；強(qiáng)制權(quán)；公共利益代表	人、財(cái)、物；信息；媒體宣傳；科普培訓(xùn)	建設(shè)“三美”鄉(xiāng)村；落實(shí)上級(jí)政策	委托—代理中，基層潛規(guī)則影響公信力	制度安排者；公共產(chǎn)品提供者；協(xié)調(diào)監(jiān)督者
村域自治組織	了解村莊及村民狀況	信息	盤活鄉(xiāng)村資源	自治性不足；潛規(guī)則影響公信力	溝通中介
村民	了解自身需求	人力；資金	經(jīng)濟(jì)自利	能力不足	受益者、建設(shè)者、監(jiān)督者
社會(huì)組織	公益性；基層認(rèn)同；宗旨導(dǎo)向	資金；信息；志愿者	組織宗旨	能力有限；公信力不足；不規(guī)范	服務(wù)提供者；溝通中介；效率推動(dòng)者；監(jiān)督者、競(jìng)爭(zhēng)者
工商企業(yè)	效率優(yōu)勢(shì)；資金優(yōu)勢(shì)	融資；融物	利益最大化；企業(yè)社會(huì)責(zé)任	過(guò)度逐利	資金提供者；競(jìng)爭(zhēng)者

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七、中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的振興。隨著時(shí)代的進(jìn)步以及改革的深入推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展水平逐步提高，生產(chǎn)生活條件更加便利，社會(huì)化生態(tài)服務(wù)不斷增多。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制下，生態(tài)文明遵循自然和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，以更高的標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)環(huán)境中各個(gè)指標(biāo)要素的建設(shè)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展，進(jìn)而打造山清水秀、綠色宜居的優(yōu)美環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村在配置衛(wèi)生設(shè)備、節(jié)水灌溉、農(nóng)田恢復(fù)、清潔能源推廣等方面都處于發(fā)展不充分的狀態(tài)，未來(lái)可以開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間。今后，美麗農(nóng)村建設(shè)的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，改革將不斷加強(qiáng)，美麗農(nóng)村建設(shè)將更加生態(tài)、和諧、全面。

本文采編：CY235