最新！一文了解2021年中國碳交易市場（發(fā)展歷程、各省交易量/金額、政策匯總、存在問題和發(fā)展策略）[圖]

    自“十三五”規(guī)劃首次將綠色發(fā)展理念納入國家的五年規(guī)劃以來，中國的綠色發(fā)展已經(jīng)取得了初步效果。2020年中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比2015年下降了7.2個百分點，清潔能源占能源消費的比重達到了24.3%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位；“十三五”期間，分別化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1.7億噸和10億噸，關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸；新能源汽車銷售量、保有量占世界的一半；資源能源利用效率大幅提升，碳排放強度持續(xù)下降。截止到2020年底，中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低了約48.4%，提前超額完成下降40%~45%的目標(biāo)。

    進入“十四五”，完善我國的碳交易市場，將與我國長期以來“保護環(huán)境”的基本國策及綠色發(fā)展理念相得益彰。我國自2011年起，就開始逐步搭建碳市場，這一建立過程呈現(xiàn)出從試點到全國、從部分行業(yè)到全面推行的總體特點。

    1、中國碳市場交易發(fā)展階段

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國碳交易行業(yè)市場研究分析及前景戰(zhàn)略分析報告》顯示：我國的碳排放總量和增量在世界上都是排名第一。我國的環(huán)境污染和能源消耗問題依然存在，并在未來較長的一段時間內(nèi)難以解決。對此，我國政府積極建設(shè)碳交易市場，希望有效緩解中國碳排放較多的問題。具體而言，我國碳交易市場總體可分成CDM建設(shè)階段、碳市場試點建設(shè)階段以及全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)階段。

中國碳交易市場發(fā)展階段

資料來源：智研咨詢整理

    2、碳排放權(quán)交易相關(guān)政策匯總

    自從2011年國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，指出在在北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶和湖北共“兩省五市”中開展碳排放權(quán)交易試點工作以來，國家陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些列政策支持我國碳交易市場的發(fā)展。2021年5 月 19 日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件，進一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，并明確三份文件自發(fā)布之日起施行。這意味著中國的碳減排行動在加速。

碳交易市場政策匯總

資料來源：智研咨詢整理

    3、中國碳排放權(quán)交易成交量

    2013年中國碳排放權(quán)交易成交量為31.94萬噸，2020年中國碳排放權(quán)交易成交量為4340.09萬噸。2021年1-6月3日，中國碳排放權(quán)交易成交量為398.64萬噸。

2013-2021年6月中國碳排放權(quán)交易成交量走勢

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    2020年，北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶、福建八省碳排放權(quán)交易成交量分別為113.96萬噸、214.72萬噸、1948.86萬噸、520.27萬噸、55.13萬噸、1421.62萬噸、21.97萬噸、43.56萬噸。

2013-2021年6月八省碳排放權(quán)交易成交量走勢

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    截至2021年6月3日碳排放權(quán)交易累計成交量最高的三個省市分別為湖北（7827.65萬噸，32.46%）、廣東（7755.13萬噸，32.16%）以及深圳（2708.48萬噸，11.23%）。

截至2021年6月3日各省碳排放權(quán)交易累計成交量及占比

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    4、中國碳排放權(quán)交易成交額

    2013年中國碳排放權(quán)交易成交額為0.2億元，2020年中國碳排放權(quán)交易成交額為12.67億元。2021年1月-6月3日，中國碳排放權(quán)交易成交額為1.13億元。

2013-2021年6月中國碳排放權(quán)交易成交額走勢

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    2020年，北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶、福建八省碳排放權(quán)交易成交額分別為10198.51萬元、8559.46萬元、52638.18萬元、13578.22萬元、1105.22萬元、39377.64萬元、462.85萬元、763.49萬元。

2013-2021年6月八省碳排放權(quán)交易成交額走勢

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    截至2021年6月3日碳排放權(quán)交易累計成交額最高的三個省市分別為湖北（168834.72萬元，28.81%）、廣東（159065.57萬元，27.14%）以及北京（89972.9萬元，15.35%）。

截至2021年6月3日各省碳排放權(quán)交易累計成交額及占比

資料來源：中國碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢整理

    5、我國碳市場建設(shè)面臨的問題

    在我國十年的碳交易市場建設(shè)中，7個試點省市為全國統(tǒng)一碳市場提供了寶貴的經(jīng)驗。但是，我國碳市場還存在以下幾個問題：

    首先，市場主體的主動性不足，存在明顯的以履約為驅(qū)動的現(xiàn)狀。根據(jù)中國碳排放交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2018年7個試點在5—7月（即履約期附近月）的碳市場交易量均占全年交易量的40%以上。其中，除湖北和廣東外，其他省市5—7月的交易量占比均超過60%。以履約為驅(qū)動的特征表現(xiàn)出我國碳交易市場活性不足的現(xiàn)狀。據(jù)此，可以通過兩種手段激發(fā)企業(yè)的碳交易動力：一方面，完善碳交易和投資的平臺，提高交易信息的公開水平，為碳交易創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境；另一方面，可以將碳交易更明顯地與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，從而激勵企業(yè)的主動性。

    其次，我國的碳排放配額總量設(shè)置沒有給企業(yè)帶來減排壓力。我國目前的碳排放配額總量設(shè)置較為寬松，企業(yè)不需要通過“配額交易”等二級市場行為來完成履約，因此也無法激勵企業(yè)積極參與節(jié)能減排，不利于實現(xiàn)我國碳中和的長遠目標(biāo)。因此，我國政府應(yīng)制定科學(xué)的方法，合理分配配額，在考慮各地各行業(yè)歷史排放量的同時，加入其他考量因素，例如人口、清潔能源使用、發(fā)展水平等。另外，也可以更多地采用拍賣方式，使有高排放需求的行業(yè)以合理價格購買碳排放權(quán)，提高交易的透明度。

    最后，我國碳市場的金融手段不夠完備，金融產(chǎn)品較為單一。我國應(yīng)該適當(dāng)推進碳質(zhì)押、碳租借、碳回購等多樣金融工具，開發(fā)碳基金、碳債券、碳信托等金融產(chǎn)品，為市場提供多樣選擇，降低資本進入市場的風(fēng)險，提高碳市場的靈活性和流動性。目前，在我國《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中，已經(jīng)提到國家將建立碳排放交易基金，重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入基金管理，用于支持全國碳排放交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。

    對于中國來說，實現(xiàn)“2030碳達峰、2060碳中和”并不是輕而易舉。目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為主，化石能源消費總量接近85%，其中煤炭和石油的占比分別為50%和20%，距離實現(xiàn)上述目標(biāo)任重道遠。另外，相較于發(fā)達國家，我國承諾用30年這樣短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和（英法兩國用了59年，美國43年，日本37年），這一承諾是挑戰(zhàn)，更是機遇，將敦促我國堅持綠色發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展方式，倒逼綠色技術(shù)改革。碳交易市場：碳中和的“排頭兵”

    6、碳交易市場發(fā)展策略

    我國的碳交易市場處于發(fā)展與完善中，中國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)正式啟動，全國碳市場也將在不久的將來正式開始交易。盡管我國碳交易市場整體發(fā)展態(tài)勢良好，但發(fā)展水平并不均衡，而且發(fā)展行業(yè)較單一，還需要經(jīng)過長時間的發(fā)展。為了進一步推動碳交易市場的深入發(fā)展，需要從采取以下措施：

    ①盡快出臺適用于我國的法律，結(jié)合強有力的監(jiān)督機制，如建立公正合理的初始配額分配制度。對于超額排放的企業(yè)制定嚴(yán)格的懲罰制度，為碳市場的健康運行提供良好的立法與監(jiān)督保障。

    ②借鑒國際先進經(jīng)驗，建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺，完善我國碳交易場所的建設(shè)。

    ③建立碳排放信息披露制度，營造公平公正的市場環(huán)境。

    ④我國企業(yè)應(yīng)完善自身碳排放信息的披露，使企業(yè)競爭環(huán)境更公平公正公開，充分運用好碳交易市場規(guī)則，加快節(jié)能減排進程，為企業(yè)創(chuàng)造更好的收益。

    ⑤制定出符合中國國情的碳排放權(quán)交易制度會計準(zhǔn)則還是一項需要一步步探索的工作，應(yīng)將“碳排放權(quán)”確認(rèn)為一項單獨的資產(chǎn)運用于相關(guān)業(yè)務(wù)的核算，如《我國碳排放權(quán)交易制度有關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》認(rèn)為重點排放企業(yè)應(yīng)將擁有的碳排放權(quán)確認(rèn)為自用和投資兩大類，主要區(qū)分為排放配額和國家核證自愿減排量（CCER）。