朱光耀談2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：外部環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻 需關(guān)注四個(gè)不確定性 用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性【圖】

    騰訊財(cái)經(jīng)訊 12月23日，第二十屆北大光華新年論壇在國(guó)家會(huì)議中心舉行。本次論壇以“美好中國(guó)：敢當(dāng)與前行”為主題，旨在致敬改革開放40年，展望發(fā)展新愿景。財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀出席論壇并發(fā)表主題演講。

    朱光耀在演講中表示，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，主要的不確定性體現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈整體布局調(diào)整、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊貿(mào)易體系改革、英國(guó)“脫歐”、美聯(lián)儲(chǔ)利率政策走勢(shì)等四個(gè)方面，這些不確定性相互疊加，使得外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。

    朱光耀強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，首先把中國(guó)的事情辦好，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重大意義。與此同時(shí)，我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為世界的和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)，用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性。

    【以下為演講實(shí)錄】

    非常榮幸受厲以寧老師和劉俏院長(zhǎng)的邀請(qǐng)參加今天的會(huì)議。

    回顧中華人民共和國(guó)成立以來的歷程，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以來，四十年來中國(guó)發(fā)展取得了巨大的成就，已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國(guó)家。

    展望未來，前途光明。但現(xiàn)在我們還有艱難險(xiǎn)阻，要克服險(xiǎn)關(guān)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)明年國(guó)際環(huán)境特別是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出判斷，結(jié)論是：復(fù)雜、嚴(yán)峻。學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，理解中國(guó)2019年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，尤要關(guān)注以下四個(gè)方面的不確定性。這些不確定性相互疊加，使得外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。所以，我們一定要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，以穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性。

    首先是全球供應(yīng)鏈整體布局面臨著調(diào)整的不確定性。美國(guó)特朗普政府提出“美國(guó)第一”的口號(hào)，要求制造業(yè)回歸美國(guó)，引發(fā)全球供應(yīng)鏈整體布局的調(diào)整。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)鏈布局是第二次世界大戰(zhàn)后在比較經(jīng)濟(jì)利益學(xué)說原則的基礎(chǔ)上，在資源配置、勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)前景等多種因素作用下形成的，它是國(guó)際跨國(guó)公司做出的客觀選擇。

    世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，緊密交融，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈形成了一種有機(jī)的、有序的聯(lián)動(dòng)。供應(yīng)鏈為全球經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保證，保障了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，有序向前發(fā)展。在更廣泛意義上來講，供應(yīng)鏈對(duì)世界的穩(wěn)定與和平有重大的影響。不顧供應(yīng)鏈布局形成的客觀因素，而一味強(qiáng)調(diào)美國(guó)制造業(yè)回歸，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、很難實(shí)現(xiàn)。但是作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，提出這種政策導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)有全球供應(yīng)鏈布局的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，突出表現(xiàn)在對(duì)跨國(guó)公司企業(yè)家信心、投資意向和預(yù)期的影響。

    在供應(yīng)鏈布局存在調(diào)整的不確定性的同時(shí)，與供應(yīng)鏈緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈也面臨著調(diào)整的不確定性。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2019年度的工作，明確明年抓好七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)就是要加強(qiáng)制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展十分重要，為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提供保證。當(dāng)今中國(guó)的制造業(yè)有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)布局，擁有聯(lián)合國(guó)所定義的產(chǎn)業(yè)部門的所有內(nèi)容，這一局面難能可貴，但在某些高尖端項(xiàng)上還需通過創(chuàng)新發(fā)展來提高能力。

    第二個(gè)是全球規(guī)則的不確定性，特別是多邊貿(mào)易規(guī)則面臨改革的不確定性。多年來，公平、透明、包容、反歧視性的多邊貿(mào)易規(guī)則，即WTO的指導(dǎo)原則一直作為處理全球貿(mào)易爭(zhēng)端的基本思路。這些原則在全球格局及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、WTO等多邊框架中具有不可替代的重要作用。多邊貿(mào)易原則應(yīng)是世界所有國(guó)家，特別是WTO的164個(gè)成員共同遵循的原則。但是，由于特朗普總統(tǒng)的政策，WTO前景面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在WTO最關(guān)鍵的仲裁機(jī)制中，通常有7名上訴法官，每名法官任期8年，每項(xiàng)上訴裁決法定至少需要由3名法官作出。現(xiàn)在，WTO的仲裁機(jī)制中只有3名法官，其中2名還將于明年12月退休，但是由于美方無理阻撓WTO法官的增補(bǔ)和連任，WTO仲裁機(jī)制面臨停擺。

    現(xiàn)在，歐盟、加拿大都分別提出了WTO改革方案，中國(guó)和歐盟也建立了WTO聯(lián)合工作組，當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是解決WTO仲裁機(jī)制的停擺風(fēng)險(xiǎn)。但坦率而言，困難很大，主要是因?yàn)閬碜悦绹?guó)的阻力。在WTO改革上的交鋒，影響到WTO的前途，影響到多邊貿(mào)易體系規(guī)則，關(guān)系到世界貿(mào)易能不能夠繼續(xù)保持一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)？我想還是要堅(jiān)持世界的事情世界各國(guó)商量著辦，WTO的164個(gè)成員的利益都應(yīng)得到合理的反映。

    第三個(gè)是英國(guó)“脫歐”的不確定性。到目前為止英國(guó)和歐盟方面的談判進(jìn)行得非常艱難。為了脫歐方案，英國(guó)保守黨內(nèi)部此前還進(jìn)行了對(duì)英國(guó)首相特雷莎·梅的信任投票。盡管梅首相驚險(xiǎn)過關(guān)，但是反對(duì)黨工黨已經(jīng)提出了議會(huì)對(duì)梅首相不信任案的提議。英國(guó)政局的走勢(shì)關(guān)系到英國(guó)同歐盟的脫歐談判，核心問題是“軟脫歐”即有協(xié)議的脫歐，還是沒有協(xié)議的“硬脫歐”。英國(guó)政府就兩種脫歐對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響都作出了評(píng)估，盡管脫歐本身對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是“硬脫歐”影響更大，預(yù)計(jì)將給英國(guó)帶來-9%的影響，那將對(duì)英國(guó)、歐洲、世界都是一個(gè)巨大沖擊。除了英國(guó)脫歐，歐盟內(nèi)部還面臨著包括意大利債務(wù)問題等的其他問題。我們希望一個(gè)穩(wěn)定強(qiáng)大的歐洲，也期待著歐盟和英國(guó)談判能夠達(dá)成最終的協(xié)議，因?yàn)檫@符合英國(guó)的利益、符合歐洲的利益，也符合世界的利益。

    第四個(gè)是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行利率政策的不確定性。美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策不僅影響美國(guó)，其外溢性也直接影響著世界，特別是影響著新興市場(chǎng)國(guó)家的資本外流和貨幣穩(wěn)定的重要性。自2008年全球金融危機(jī)以來，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行零利率政策，并同時(shí)實(shí)施了量化寬松貨幣政策，大量購買美國(guó)政府債券和有抵押的債券，造成美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表迅速膨脹。2014年12月，美聯(lián)儲(chǔ)結(jié)束美國(guó)債券和有抵押的企業(yè)債券購買，并在此一年之后開始提高利率，最初的加息步伐、節(jié)奏非常緩慢。后來節(jié)奏逐步加快，從2015年到2018年的四年間，美聯(lián)儲(chǔ)9次提高利率。但是2018年下半年，美聯(lián)儲(chǔ)加息的政策和節(jié)奏受到了特朗普總統(tǒng)的強(qiáng)烈攻擊。盡管美聯(lián)儲(chǔ)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但是特朗普總統(tǒng)置行政當(dāng)局不能干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)的原則于不顧。在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，美聯(lián)儲(chǔ)再次提息及美國(guó)股市持續(xù)幾天的大跌之后，現(xiàn)在特朗普總統(tǒng)惱羞成怒，甚至要撤換美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾，盡管這是非常的具有挑戰(zhàn)的。不管怎么樣，美聯(lián)儲(chǔ)政策的外溢性，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的新興國(guó)家的資本外流、本幣貶值會(huì)產(chǎn)生重大的影響，2018年在阿根廷、土耳其已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

    上述的四點(diǎn)不確定性，集中反映了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所明確指出的2019年中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，我們一定要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，首先把中國(guó)的事情辦好。與此同時(shí)，我們積極參與全球治理，對(duì)世界的和平發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性，是我們?cè)?019年應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)健康地向前發(fā)展，造福中國(guó)人民，同時(shí)也為世界的和平發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

    【以下為對(duì)話實(shí)錄】

    陳玉宇：剛才您談了四個(gè)不確定性，從產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易規(guī)則的不確定性到英國(guó)“脫歐”、美國(guó)貨幣政策的變化，每個(gè)談起來都沉甸甸的。接下來有兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，可能很難科學(xué)回答，只能靠您的洞察力。請(qǐng)問這四個(gè)不確定性造成2019年或者是2019年全球性衰退的可能性有多大？發(fā)源地最可能是誰？

    朱光耀：這個(gè)問題本身就很有挑戰(zhàn)，要說數(shù)據(jù)的話，我想無論是國(guó)際貨幣基金組織，還是WTO都已經(jīng)給出他們一個(gè)基本的預(yù)測(cè)。

    陳玉宇：我們相信你。

    朱光耀：2019年度，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長(zhǎng)要出現(xiàn)一個(gè)基本的拐點(diǎn)。從2015年到今年7月份以前，國(guó)際機(jī)構(gòu)均紛紛上調(diào)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，國(guó)際貨幣基金組織上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，WTO上調(diào)全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期。但是從今年7月份開始，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了拐點(diǎn)，開始下調(diào)對(duì)此前的預(yù)期，同時(shí)經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行等一些其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)也發(fā)生了變化。

    其中最權(quán)威的還是國(guó)際貨幣基金組織和WTO。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由此前的3.9%下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)到3.7%，同時(shí)對(duì)2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)由此前的3.9%下調(diào)到3.7%，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下降態(tài)勢(shì)。WTO方面，對(duì)2018年度全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期由此前的4.4%下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)到3.9%，同時(shí)對(duì)2019年度全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期由此前的4%下調(diào)到3.7%。

    同時(shí)值得關(guān)注的是，WTO的2019年度全球貿(mào)易增預(yù)期和國(guó)際貨幣基金組織的2019年度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期持平，均為3.7%。因?yàn)檎Ｇ闆r下，貿(mào)易量增速應(yīng)超過經(jīng)濟(jì)增速。這在過去二十多年都非常明顯。如果有重大危機(jī)出現(xiàn)，貿(mào)易增長(zhǎng)才會(huì)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在如果持平，那就證明2019年世界經(jīng)濟(jì)、世界貿(mào)易都需要高度警惕。而要特別關(guān)注的，還包括對(duì)作為主要原材料生產(chǎn)國(guó)的新興市場(chǎng)國(guó)家的影響，包括石油價(jià)格等等。所以，2019年度確實(shí)是非常面臨挑戰(zhàn)，形勢(shì)是嚴(yán)峻復(fù)雜，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的判斷我覺得是非常重要的。