江蘇關(guān)于促進(jìn)就業(yè)方面將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年【圖】

    12月25日，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，出臺(tái)了三大類、20項(xiàng)具體措施，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門，以穩(wěn)定就業(yè)，并積極防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件。這一做法是落實(shí)國(guó)務(wù)院之前關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作若干意見（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）的一個(gè)具體落實(shí)。從時(shí)間點(diǎn)上看，江蘇此舉領(lǐng)先全國(guó)其他地區(qū)。

    從近些年江蘇省就業(yè)情況來看，江蘇省整體保持了良好的就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，江蘇省整體保持了4750萬余人的就業(yè)規(guī)模。

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    2017年江蘇省就業(yè)人員4757.8萬人，相比2016年增加了1.6萬人。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)，近幾年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模增速明顯。

2011-2017年江蘇省就業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)情況

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    2017年江蘇省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比42.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員40.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員16.8%。

2017年江蘇省就業(yè)人員分產(chǎn)業(yè)占比格局

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    《意見》在支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)等三個(gè)方面，細(xì)化出20項(xiàng)具體措施。

    在支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)方面，要求進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本、加大穩(wěn)崗支持力度、強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)、幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、加強(qiáng)企業(yè)間用工調(diào)劑等，主要在延長(zhǎng)或優(yōu)惠企業(yè)繳納的社保等費(fèi)用，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，以及不提高個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率等。

2010-2017年江蘇省個(gè)體城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模及增速

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢年整理

    江蘇省個(gè)體城鎮(zhèn)就業(yè)人員的快速上升，反映出當(dāng)?shù)厝駝?chuàng)業(yè)市場(chǎng)景氣度的提升，2016和2017年江蘇省個(gè)體城鎮(zhèn)就業(yè)人員增速分別為18.89%和17.78%，2017年江蘇省個(gè)體城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量突破700萬，達(dá)到725.83萬人。

    在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，要求持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大信貸支持力度、支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，這主要集中在簡(jiǎn)化和放寬市場(chǎng)主體登記條件，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”等改革措施。

    其中，在加大信貸支持力度上，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將支持對(duì)象擴(kuò)大到全省行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在江蘇創(chuàng)業(yè)人員）。

    具體看，一是提高貸款額度，對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬元，雇用3－5人的提高到30萬元，雇用6人以上的提高到50萬元；

    二是，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點(diǎn)支持對(duì)象的人員數(shù)量，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。未達(dá)到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等，按每新實(shí)際招用1人可申請(qǐng)10萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過300萬元。

    三是，個(gè)人、小微企業(yè)貸款期限最長(zhǎng)分別不超過3年和2年，貸款累計(jì)次數(shù)不超過3次，由財(cái)政按規(guī)定給予貼息。各地可適當(dāng)放寬貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。省財(cái)政按各地當(dāng)年新發(fā)放貸款總額的1%給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

    在支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)上，則鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體和眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)等孵化器建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，省級(jí)會(huì)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    此外，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步放寬之前的多種限。如放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件（參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上）、適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支等。

    江蘇省在《意見》中明確，從2019年1月1日起，將實(shí)施3年10萬青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2010-2017年江蘇省中等職業(yè)學(xué)校、普通高中以及普通高等學(xué)校預(yù)計(jì)畢業(yè)生數(shù)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    近些年，江蘇省高校畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，2017年普通高等學(xué)校預(yù)計(jì)畢業(yè)生51.79萬人，相比2016年增加0.77萬人。對(duì)于此次江蘇省就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的擴(kuò)大范圍，2017年中等職業(yè)學(xué)校和普通高中畢業(yè)生人數(shù)分別為21.65萬人和31.76萬人。

    至于經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)《意見》，中央下達(dá)江蘇的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。