民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，也面臨“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”三座大山。2018年11月1日，民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。此后，各省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策紛紛出臺(tái)。
據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至1月8日，已有22省份推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從減稅降費(fèi)、緩解融資難融資貴問題、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障政策落實(shí)等角度給予民營(yíng)企業(yè)支持。
為降低民營(yíng)企業(yè)成本，浙江提出三年累計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)要達(dá)到5000億元。江西力爭(zhēng)2018年全省企業(yè)成本降低1200億元以上、三年累計(jì)降低2800億元以上。多省份合計(jì)派發(fā)萬億元降本減負(fù)紅包。
為搬走民營(yíng)企業(yè)“融資高山”，福建、重慶、內(nèi)蒙古、安徽、山東等多省份僅設(shè)立的紓困基金合計(jì)就超千億元。北京、上海提出百億元擔(dān)?；穑徽憬?、安徽、重慶將各自新增千億元貸款。
科創(chuàng)板的具體落實(shí)也被納入到去年11月份以來出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措中。山東、山西、安徽等至少8省份在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中提出做好登陸科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)工作或?qū)苿?chuàng)板掛牌上市企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
人才爭(zhēng)奪繼續(xù)推進(jìn)，多省份瞄準(zhǔn)高層次人才打組合拳，包括為人才提供落戶、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評(píng)聘、資金支持等方面的優(yōu)惠政策。
為推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，山東、浙江要求干部領(lǐng)導(dǎo)下基層；山東、吉林、廣西都要求一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系多家企業(yè)、商會(huì)或項(xiàng)目等；內(nèi)蒙古、廣東的企業(yè)首席服務(wù)官著眼于“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)。山東、遼寧、河北要求制定政商交往“負(fù)面清單”，廣東省廣州市已出臺(tái)“負(fù)面清單”細(xì)則。遼寧、河北等至少9省份要求將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入政府干部考核。
合計(jì)派發(fā)萬億元降本減負(fù)紅包
2018年11月12日，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)劉昆在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政制度體系》的文章。其中提到，2018年年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策已出臺(tái)實(shí)施，加上年中出臺(tái)的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，預(yù)計(jì)2018年全年減負(fù)1.3萬億元以上。
為降低民營(yíng)企業(yè)成本，各省份出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策主要從稅收優(yōu)惠角度為民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)，從生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)整角度為民營(yíng)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，從金融機(jī)構(gòu)加大融資力度上為民營(yíng)企業(yè)降低融資成本，從簡(jiǎn)政放權(quán)角度為民營(yíng)企業(yè)降低制度性交易成本。
江蘇28條措施全部聚焦降本減負(fù)，預(yù)計(jì)可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)600億元左右。其中，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)307億元左右，降低用電成本118億元左右，降低用地成本和創(chuàng)新成本各約10億元，降低用工成本約90億元，降低物流成本約14.6億元，降低融資成本約50億元，降低制度性交易成本約5億元。
江西22條措施同樣全方位聚焦降本減負(fù)，力爭(zhēng)2018年全省企業(yè)成本降低1200億元以上、三年累計(jì)降低2800億元以上。浙江提出三年累計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)要達(dá)到5000億元。山西要求實(shí)現(xiàn)2019年全年為民營(yíng)企業(yè)減稅275億元以上。
此前，廣東在2018年9月公布的《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂）》中提到，預(yù)計(jì)2018-2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。河北在2018年8月公布的《河北省深化“放管服”改革五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》中提出，要大力開展稅費(fèi)清理改革，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)2018至2022年，每年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本300億元，5年降低1500億元左右，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。
累計(jì)設(shè)立千億元紓困基金、近萬億元新增貸款
為搬走民營(yíng)企業(yè)三座大山中的“融資高山”，緩解融資難、融資貴問題，福建、重慶、內(nèi)蒙古、安徽、山東等多省份“真金白銀”助力民企，僅設(shè)立的紓困基金合計(jì)就超千億元。此外，北京、上海提出百億元擔(dān)?；?；浙江、安徽、重慶將各自新增千億元貸款。
在紓困基金和發(fā)展基金方面，多省份基金數(shù)額主要為百億元級(jí)別。福建要求省級(jí)分期設(shè)立和發(fā)行總規(guī)模150億元紓困基金。重慶要求市級(jí)建立首期規(guī)模不低于100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金。安徽要求設(shè)立規(guī)模100億元以上紓困基金。天津提出分期設(shè)立總規(guī)模為100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金。內(nèi)蒙古提出設(shè)立100億元企業(yè)紓困發(fā)展基金。上海和湖北要求建立100億元上市公司紓困基金。山東、山西和寧夏分別提出設(shè)立100億元、50億元和30億元民營(yíng)企業(yè)紓困基金。陜西要求聯(lián)合省內(nèi)國(guó)資平臺(tái)、券商、金融機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立50億元民營(yíng)企業(yè)紓困基金。
除已出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策提到紓困基金，北京市市長(zhǎng)陳吉寧在2018年11月接受媒體采訪時(shí)提到，北京市、區(qū)和社會(huì)資金基金也會(huì)共建總規(guī)模超過350億元的紓困“資金池”，支持上市企業(yè)開展股權(quán)融資。
同時(shí)，浙江提出設(shè)立三年合計(jì)400億元以上的省級(jí)支持民營(yíng)企業(yè)資金。吉林提出設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。內(nèi)蒙古要求設(shè)立100億元企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金。天津要求設(shè)立100億元民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。
在擔(dān)?；鸱矫妫虾Ｒ笾鸩綌U(kuò)大中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元。北京提出擴(kuò)大市級(jí)融資擔(dān)保基金到100億元。湖北要求設(shè)立100億元擔(dān)保再擔(dān)保資金。天津提出設(shè)立50億元融資擔(dān)保發(fā)展基金。
此外，浙江、安徽、重慶都要求新增千億元貸款。浙江提出三年全省要新增5000億元用于小微企業(yè)貸款。安徽明確到2020年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，估算約增加貸款2000億元；力爭(zhēng)到2020年，全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元。重慶提出力爭(zhēng)3年新增小微企業(yè)貸款1000億元。
北京還要求設(shè)立70億元再貼現(xiàn)額度專項(xiàng)支持民營(yíng)和小微企業(yè)，繼續(xù)用好300億元常備借貸便利額度。上海要求設(shè)立100億元信用貸款和擔(dān)保貸款。河北將專項(xiàng)安排50億元再貼現(xiàn)額度，全部用于支持民營(yíng)企業(yè)票據(jù)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)。天津要求安排不少于100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金，專項(xiàng)用于地方法人金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；不少于100億元的常備借貸便利資金，對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。
推進(jìn)民企登陸科創(chuàng)板，支持直接融資并獎(jiǎng)補(bǔ)
上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制在去年11月份召開進(jìn)博會(huì)后成為熱門話題之一，對(duì)這一政策的具體落實(shí)也被納入到11月份以來出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措中。據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）不完全統(tǒng)計(jì)，山東、山西、安徽等至少8省份在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中提出做好登陸科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)工作或?qū)苿?chuàng)板掛牌上市企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
山東、湖南要求做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作；吉林、天津要求推動(dòng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市；山西對(duì)在科創(chuàng)板上市的企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，內(nèi)蒙古對(duì)科創(chuàng)板掛牌企業(yè)給予20萬元后補(bǔ)助支持；安徽、遼寧也提到對(duì)科創(chuàng)板掛牌企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
除此之外，四川、山西、河北、福建等省份支持直接融資，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)掛牌上市并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，四川對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票上市融資的企業(yè)給予100萬元補(bǔ)助；對(duì)新三板掛牌和在天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌且完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)模以上企業(yè)都給予50萬元補(bǔ)助。
山西對(duì)滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)給予200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)在山西股權(quán)交易中心掛牌、進(jìn)行股份制改造并融資成功的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
河北對(duì)滬深交易所和境外主板以及中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；對(duì)新三板掛牌企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，并按掛牌一年內(nèi)首次融資額1‰進(jìn)行最高不超過150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
福建對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予不超過30萬元補(bǔ)助。重慶將推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市融資，對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)改制給予不超過600萬元的稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)成功上市的給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
人才爭(zhēng)奪繼續(xù)推進(jìn)，瞄準(zhǔn)高層次人才打組合拳
繼2018年上半年各地發(fā)起“搶人大戰(zhàn)”后，2018年11月份各省份出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策再度將人才引進(jìn)作為支持民營(yíng)企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。
人才需求包括高級(jí)技術(shù)職稱或博士、博士后，“兩院”院士，重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才等。其中，河北把諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等世界知名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士和發(fā)達(dá)國(guó)家院士納入人才引進(jìn)計(jì)劃。
為促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，降低創(chuàng)新成本，各省份在人才招攬上放大招。一些省份的組合手段包括為人才提供落戶、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評(píng)聘、資金支持等方面的優(yōu)惠政策；在企業(yè)角度，一些省份的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策還給出稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)補(bǔ)。
就人才個(gè)人而言，在資金支持上，河北規(guī)定，對(duì)全職到河北民營(yíng)企業(yè)工作的諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等世界知名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士和發(fā)達(dá)國(guó)家院士，給予每人1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和200萬元安家費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)全職到河北民營(yíng)企業(yè)工作的高層次領(lǐng)軍人才給予每人200萬-1000萬元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和100萬元安家費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)創(chuàng)新長(zhǎng)期項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特聘專家給予每人100萬元資助。
在子女入學(xué)上，廣東明確，外地戶籍的高層次人才子女申請(qǐng)就讀小學(xué)或初中的，按照“免試就近入學(xué)”原則，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對(duì)就近的公辦學(xué)校就讀。
山西、遼寧民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策；福建在人才引進(jìn)、評(píng)定及人才公寓申請(qǐng)、科研支持等方面享受與國(guó)有、外資企業(yè)同等政策待遇。寧夏將全面落實(shí)人才引進(jìn)的住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策。湖南將分層分類為人才提供居留落戶、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等高效便捷服務(wù)。
對(duì)于某些省份的企業(yè)而言，引進(jìn)人才也意味著將享受稅收優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，江蘇提出，企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。安徽對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50-150萬元，符合規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）每年可按其年薪不低于10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位，省財(cái)政承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%。
政企聯(lián)系納入干部考核，政商交往遵循負(fù)面清單
為加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，一些省份給出包括干部下基層、一對(duì)一跟蹤協(xié)調(diào)、黨政機(jī)關(guān)干部掛職民企、開發(fā)區(qū)設(shè)“服務(wù)企業(yè)辦公室”等政商聯(lián)系方式，部分省份還提出建立政商交往負(fù)面清單，廣東省廣州市已出臺(tái)“負(fù)面清單”細(xì)則。
干部下基層多從政策宣傳入手，例如山東要求深入開展“千名干部下基層”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策；浙江的“百”政策要求市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)百場(chǎng)座談、百名廳局長(zhǎng)精準(zhǔn)服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長(zhǎng)下基層宣講政策。
聯(lián)系民企數(shù)量上，山東、吉林、廣西都要求一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系多家企業(yè)、商會(huì)或項(xiàng)目等。山東要求省委常委帶頭聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和2戶民營(yíng)企業(yè)，分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì)和1個(gè)外省駐魯商會(huì)。吉林將根據(jù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標(biāo)和突出貢獻(xiàn)，選擇一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，每位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)市(州)和10戶以上重點(diǎn)縣的民營(yíng)企業(yè)。廣西提出建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和非公有制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作制度，明確每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)3家以上、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士3名以上。
遼寧的項(xiàng)目管家制度和內(nèi)蒙古、廣東的企業(yè)首席服務(wù)官制度均著眼于“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中的困難。遼寧要求到2019年年底，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上企業(yè)全部配備項(xiàng)目管家。內(nèi)蒙古將選取部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)形成“一對(duì)一”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。廣東的企業(yè)首席服務(wù)官制度也要求“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
山西還將探索黨政機(jī)關(guān)干部在民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。除干部下基層、進(jìn)民企掛職，還有省份如安徽提出在省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)辦公室”。
山東、遼寧、河北要求制定政商交往“負(fù)面清單”。廣東省廣州市已在11月上旬印發(fā)了《關(guān)于深入整治官商勾結(jié)問題構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》，提出黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，不得接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；不得以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借房、借車、投資理財(cái)。
非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位黨員干部交往中，不得贈(zèng)送黨員干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人“紅包”禮金或者提供宴請(qǐng)、健身、旅游活動(dòng)安排；不得以賭博或者其他形式向黨員干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益。
此外，遼寧、河北、山東、四川、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、湖南和福建明確提出將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入政府干部考核。
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