“政府關(guān)門，罪在總統(tǒng)”，這已經(jīng)成為美國(guó)公眾共識(shí)。HuffPost / YouGov最新一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前有50%的美國(guó)民眾認(rèn)為，政府停擺“非常嚴(yán)重”，而在圣誕節(jié)前的初步調(diào)查中，這一比例僅為29%。與此同時(shí)，有57%的民眾認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)政府關(guān)門負(fù)有部分責(zé)任。
得出類似結(jié)論的，還不止這一份調(diào)查。
獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)SSRS上周末發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，約55%的美國(guó)民眾認(rèn)為，比起國(guó)會(huì)民主黨人，特朗普應(yīng)該承擔(dān)起政府部分關(guān)門的主要責(zé)任；此外，認(rèn)為民主黨人該負(fù)責(zé)的為32%；認(rèn)為二者都有責(zé)任的為9%。
該數(shù)據(jù)還顯示，自上個(gè)月來，民眾對(duì)特朗普的不滿率上漲5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57%，滿意率則為37%。
創(chuàng)下最長(zhǎng)關(guān)門紀(jì)錄
此前，特朗普呼吁國(guó)會(huì)撥款57億美元建造一條約230英里長(zhǎng)的美墨邊界墻，遭到了國(guó)會(huì)民主黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，造成了當(dāng)下美國(guó)的政治僵局。這是美國(guó)政府2018年的第三次關(guān)門，也是40年來，美國(guó)政府首次在一年內(nèi)三次陷入關(guān)門危機(jī)，且創(chuàng)下了政府關(guān)門持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄。
如今，美政府停擺造成的嚴(yán)重影響才剛剛開始。
受關(guān)閉影響的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國(guó)土安全部、住房和城市發(fā)展部、內(nèi)政部、司法部、州政府、交通部、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)局。
由于美國(guó)商務(wù)部已于去年12月22日關(guān)閉運(yùn)行，因此，每月本應(yīng)由美商務(wù)部發(fā)布的數(shù)十份關(guān)于消費(fèi)者支出、住房、商業(yè)投資和貿(mào)易等主題的報(bào)告都將延遲發(fā)布；
越來越多無(wú)償工作的聯(lián)邦政府雇員擔(dān)心，將無(wú)法負(fù)擔(dān)抵押貸款和信用卡還賬，他們正在申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金；
成千上萬(wàn)的承包商無(wú)工可做，并很有可能無(wú)法按時(shí)收到款項(xiàng)；
主要聯(lián)邦辦事處附近的餐館和商店，尤其是在華盛頓的餐館和商店，幾乎空無(wú)一人；
美國(guó)國(guó)家航空航天局實(shí)驗(yàn)室、史密森學(xué)會(huì)博物館也遭遇“斷糧”情況；
食品檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)局被迫減少相關(guān)檢查項(xiàng)目和次數(shù)；
旅行者抱怨稱，拿不到工資的運(yùn)輸安全管理局維持的機(jī)場(chǎng)安檢線冗長(zhǎng)雜亂。而休斯頓機(jī)場(chǎng)航站樓因缺乏足夠的安檢人員而被迫關(guān)閉，重啟日期仍不得而知；國(guó)家公園的垃圾早已堆積成山；美國(guó)原住民部落無(wú)法獲得數(shù)百萬(wàn)美元的聯(lián)邦基金服務(wù)資金，農(nóng)民遭遇貸款難和還款難。到目前為止，聯(lián)邦法院一直處于停擺狀態(tài)。
還有一些數(shù)字更為直觀地反映了這場(chǎng)政府停擺造成尷尬與無(wú)奈。
上周五，約有80萬(wàn)政府雇員沒有拿到政府停擺以來的工資，當(dāng)然，這一狀況在意料之中。80萬(wàn)名雇員當(dāng)中，有38萬(wàn)人被迫無(wú)薪休假，42萬(wàn)人無(wú)償工作。即使在白宮，359名全職員工中，只留下156名工作人員。
總體而言，預(yù)計(jì)政府關(guān)門每周造成的美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失超過10億美元。
而更令人揪心的是：到目前為止，打破這一僵局的希望仍十分渺茫。
打破僵局的三種方式
美國(guó)政府自1976年開始現(xiàn)行的預(yù)算法案程序以來，共停擺21次，停擺時(shí)間從1天至21天不等。
在這21次關(guān)門風(fēng)波，大多數(shù)是通過為談判交流制定臨時(shí)決議來爭(zhēng)取時(shí)間、分歧方妥協(xié)讓步等方式來終結(jié)。
這一次，雙方態(tài)度堅(jiān)決，但也并非完全無(wú)解。有媒體一一列舉了可能幫助特朗普打破目前僵局一些選項(xiàng)：
1、宣布國(guó)家緊急狀態(tài)
為了結(jié)束政府停擺，特朗普提出了自己的辦法。
他多次聲稱，如果國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)撥款請(qǐng)求，他有意宣布國(guó)家緊急狀態(tài)。
在國(guó)家緊急狀態(tài)下，特朗普能夠繞過國(guó)會(huì)獲得邊境墻建設(shè)撥款。而多名共和黨人亦呼吁特朗普盡快宣布緊急狀態(tài)。
不過，分析認(rèn)為，特朗普宣布國(guó)家緊急狀態(tài)面臨若干障礙：比如，總統(tǒng)需要向國(guó)會(huì)解釋這一決定具體基于哪些條款。況且，美墨邊境的局勢(shì)是否具備構(gòu)成緊急狀態(tài)的要件，存在極大的爭(zhēng)議，民主黨人很可能立即付諸法律挑戰(zhàn)；而美國(guó)最高法院也有權(quán)駁回；此外，如果特朗普宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，也會(huì)付出非常大的政治代價(jià)，造成國(guó)防部和國(guó)會(huì)之間的關(guān)系緊張。
目前，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)尚不是特朗普的首選，他也意識(shí)到了這一問題，并于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月11日下午松了口，表示“不會(huì)這么快就采取這個(gè)做法”。
2、讓法案自動(dòng)生效
《華盛頓郵報(bào)》提出，引用美國(guó)憲法第一條第七款重新啟動(dòng)政府。
國(guó)會(huì)通過立法草案，并送交總統(tǒng)時(shí)，憲法提供了三種選擇：總統(tǒng)簽署，使其成為法律；總統(tǒng)否決，立法失??；或者因總統(tǒng)不作為，草案成為法律。
美國(guó)憲法第一條第七款規(guī)定了總統(tǒng)在立法中的角色，其中包括“如果總統(tǒng)在接到草案之后10天內(nèi)(星期日例外)沒有否定草案，則草案將成為法律，其效力如同總統(tǒng)本人簽署一樣”。第七款與“口袋否決權(quán)”(又稱“擱置否決權(quán)”)類似，在這種情況下，當(dāng)法案送達(dá)總統(tǒng)后，國(guó)會(huì)即于十日內(nèi)休會(huì)，總統(tǒng)未簽署亦未退回，則此法案將自動(dòng)失去其效力。
民主黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院已經(jīng)通過了一系列草案，這些草案意在結(jié)束目前的政府關(guān)門狀態(tài)，并將有關(guān)邊境安全的決定放在未來的討論當(dāng)中。
1月3日，眾議院通過了撥款法案，為包括國(guó)土安全部在內(nèi)的政府部門提供資金，但拒絕為邊境墻提供額外資金。
1月10日-11日，眾議院通過了更多的撥款法案，將重新開放關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，包括國(guó)稅局、環(huán)境保護(hù)局以及財(cái)政部、內(nèi)政部、運(yùn)輸部、住房和城市發(fā)展部。
根據(jù)眾議院議長(zhǎng)南希•佩洛西的說法，這項(xiàng)草案幾乎與參議院在去年圣誕節(jié)前通過的草案相同。
但是白宮已經(jīng)表示，總統(tǒng)將否決不含邊境墻撥款的法案，預(yù)計(jì)這些法案將在參議院擱淺，因?yàn)閰⒆h院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇•麥康奈爾曾表示，他不會(huì)就總統(tǒng)不會(huì)簽署的協(xié)議進(jìn)行投票。
但《華盛頓郵報(bào)》提出，麥康奈爾可以將眾議院的支出草案帶到參議院討論，如果草案在參議院獲得通過，特朗普可以允許它在10天內(nèi)成為法律，而不承擔(dān)看似支持這一草案的潛在政治責(zé)任。
這種做法有先例可循。喬治•華盛頓在1789年Tonnage Act談判期間考慮了這一選項(xiàng)。哈佛大學(xué)教授愛德華•坎貝爾梅森在1890年進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，1857年至1889年期間，總統(tǒng)不簽署但令法案生效的情況，總共發(fā)生過453次。
在美國(guó)當(dāng)代歷史上，一些總統(tǒng)也使用類似做法。1973年，尼克松擔(dān)心否決與參議院“水門事件”調(diào)查相關(guān)的法案將使他名譽(yù)不佳，便使用了這種做法，三項(xiàng)草案在沒有尼克松簽署的情況下，均生效成為法律。
但《華盛頓郵報(bào)》也指出，通過第一條第七款重新啟動(dòng)政府，并不是一個(gè)完美的解決方案，這將象征著一種不健康的政策制定方法。
3、雙方妥協(xié)，達(dá)成協(xié)議
美聯(lián)社1月11日援引一位消息人士的話報(bào)道稱，白宮不急于與國(guó)會(huì)就撥款法案達(dá)成一致，仍在考慮多個(gè)備選方案。
就建墻資金來源，白宮除了“盯上”美國(guó)陸軍工程兵原本應(yīng)用于防災(zāi)工程的專項(xiàng)資金外，司法部從毒梟手中收繳的資金同樣列入考慮。
1月13日，共和黨高級(jí)參議員Lindsey Graham稱，特朗普仍準(zhǔn)備并愿意與國(guó)會(huì)民主黨人達(dá)成協(xié)議，結(jié)束聯(lián)邦政府目前的部分關(guān)門狀態(tài)。他還表示，白宮可能會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)妥協(xié)方案，擴(kuò)大對(duì)臨時(shí)保護(hù)身份(Temporary Protected Status，TPS)獲得者的保護(hù)范圍，以換取為特朗普提議的邊境墻提供資金。
而在參議院少數(shù)派黨鞭迪克•德賓看來，政府關(guān)門只會(huì)在他“溫和”的共和黨同事“已經(jīng)受夠”時(shí)才會(huì)結(jié)束。
特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)趨勢(shì)
美國(guó)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，雖然高于2016年的1.5%，但遠(yuǎn)低于美國(guó)總統(tǒng)特朗普承諾的3%，只與2010年以來2.2%的年均增長(zhǎng)率相當(dāng)。這意味著，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策提出一年來并沒有改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
回顧2017年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)季度的增長(zhǎng)率分別為1.2%、3.1%、3.2%、2.6%，呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”走勢(shì)。全年來看，2.3%的增速是美國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年年中走出衰退以來第四快年度增速，低于2015年的2.9%、2014年的2.6%、2010年的2.5%。
截至今年1月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的這一輪擴(kuò)張周期已持續(xù)103個(gè)月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)計(jì)，這一擴(kuò)張周期很可能打破1991年3月-2000年3月120個(gè)月的歷史擴(kuò)張紀(jì)錄，成為美國(guó)歷史上最長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。
但同時(shí)，美國(guó)這一輪擴(kuò)張周期的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張強(qiáng)度卻顯著低于歷史水平。自2010年以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年度增速最快為2.9%，最低為1.5%，平均增速為2.2%。這意味著，2017年2.3%的增速水平基本符合金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。
具體來看，2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大推動(dòng)力依然來自占經(jīng)濟(jì)比重約七成的居民消費(fèi)。去年全年，消費(fèi)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.88個(gè)百分點(diǎn)。尤其是去年第四季度，居民消費(fèi)經(jīng)季節(jié)調(diào)整按年率計(jì)算增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)下2014年三季度以來最快增速。
但旺盛的居民消費(fèi)也導(dǎo)致美國(guó)去年進(jìn)口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出口，導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計(jì)中，凈出口成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的拖累因素。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年1月底上臺(tái)后，曾多次表示將把美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速提高至3%。為此，他提出了一系列加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策倡議，包括加大政府開支、放松監(jiān)管以及減稅。
去年底，特朗普簽署了規(guī)模近1.5萬(wàn)億美元的減稅法案，大幅削減企業(yè)稅和個(gè)人所得稅。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，減稅舉措將很可能推高短期經(jīng)濟(jì)增速，因此將今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期上調(diào)至2.7%。
但經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，這種短期刺激效應(yīng)并不會(huì)改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于人口老齡化以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)美國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8%。
《華爾街日?qǐng)?bào)》今年1月初對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查也顯示，雖然2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步加快至2.7%，但2019年和2020年增速預(yù)計(jì)將逐步回落至2.2%和2%。這意味著特朗普的經(jīng)濟(jì)政策并沒有改變金融危機(jī)以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)2%左右的溫和增長(zhǎng)趨勢(shì)
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