這條政策會讓多少人重新想生二孩？小區(qū)必須依規(guī)配套幼兒園且低收費，民辦幼兒園辦學模式將多樣化【圖】

政策 2019-01-24 01:44

走到小區(qū)門口就能接上幼兒園的孩子回家，而且學費減少近3/4，父母的負擔能減輕多少？

1月22日，國務院辦公廳公布了《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋?，對沒有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

另外，對小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

北京一學生家長告訴21世紀經濟報道記者，其自家小區(qū)的配套幼兒園此前的市場價為每月3000多元，改為普惠園后，費用下降為750元每月，家長負擔得以減輕。

在業(yè)內人士看來，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源的重要增長點，是最節(jié)約土地和資金的公共服務設施建設方式，也是解決“入園難”“入園貴”問題的重要途徑。在1月22日教育部召開的新聞發(fā)布會上，廣州市教育局副局長華山鷹表示，對于人口流入的發(fā)展中大都市，幼兒園的最主要來源渠道是小區(qū)配套，若靠另外征地新建，成本則非常高。

小區(qū)配套幼兒園長期供給不足

事實上，早在2018年11月出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中，就提出“要規(guī)范小區(qū)配套園建設使用，并開展專項治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或委托辦成普惠性的民辦園。這是擴大普惠性資源供給的重要渠道”。

數(shù)據(jù)顯示，近年來我國在園幼兒數(shù)快速增長。2010年全國在園幼兒2977萬，2017年則達到了4600萬人，平均每年增長232萬。此外，全面二孩政策帶來了2016年出生人口的小高峰，二胎寶寶們也即將進入學前教育階段，這加劇了資源的緊張。

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授羅小龍指出，城鎮(zhèn)化導致人口流向和結構發(fā)生重大變化。大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結構的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內加劇了學前教育設施緊張程度。

“據(jù)調研顯示，現(xiàn)有建成小區(qū)的幼兒園配建率總體不高，其中，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量又少之又少，學前教育設施已成為民生設施建設的一大短板。”羅小龍說。

《通知》要求，嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB 50180)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設。

各地往往也有標準，比如遼寧省規(guī)定，新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園布點配建標準原則上每5000人口以上小區(qū)要配套建設一所6班型及以上的標準化幼兒園。對組團開發(fā)區(qū)域或非成片開發(fā)地塊的零星住宅小區(qū)每3000人，生源數(shù)量達到90人及以上規(guī)模，要建有3班型及以上規(guī)模的標準化幼兒園。

據(jù)21世紀經濟報道記者了解，在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中，幼兒園用地不像中小學用地屬于公共管理和公共服務用地(A)，而是屬于居住用地(R)大類中的居住服務設施用地。

羅小龍表示，這讓幼兒園用地產權模糊，缺乏保障。由于業(yè)主、開發(fā)商、管理部門各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、縮小規(guī)模、建而未用、挪作他用等問題。

在《若干意見》中，明確要求“老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃”，這讓幼兒園用地走出了到底是居住用地還是公共服務設施用地的模糊地帶?！锻ㄖ穭t明確，將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定劃撥建設用地。

“通過劃撥建設用地，獨立設宗，可以在權屬上有效保障小區(qū)配套幼兒園的公共屬性。這些措施從制度的根子上破解了幼兒園建設難的問題。”羅小龍說。

必須為公辦園或普惠性民辦園

《通知》中最為人關注的一點為：對已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，這將從很大程度上減輕父母的育兒成本。

在這背后，則是政府的財政支持。以北京市海淀區(qū)為例，從2018-2020年，市、區(qū)兩級財政將為區(qū)內公辦性質幼兒園、普惠性民辦園在園兒童持續(xù)提供1200-1500元/生/月的補助。此外，還有擴班、擴學位補助等。

一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴21世紀經濟報道記者，公眾對學前教育需求大，并希望質優(yōu)價廉，理想的狀態(tài)是公共服務足以保障，且市場提供高于基本需求的個性化選擇。但目前理想狀態(tài)尚未達到，許多家庭帶著對公共服務的期待卻不得不選擇市場提供，就會覺得貴和不方便。目前政府如果重視整頓的同時更重視解決供需矛盾，肯定是最好的。

值得一提的是，剛剛公布的2018年出生人口數(shù)為1523萬人，同比大幅減少200萬人。阻礙年輕人生育的原因之一，即為越來越高的育兒成本。有調查顯示，近九成尚未生育二孩的受訪者表示當前“入園難”“入園貴”問題一定程度上影響了他們生育二孩的意愿。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，加大幼兒園投入是應對生育率下降的著眼點之一，建普惠園、緩解“入園難”“入園貴”，肯定在某種程度上會減少育兒成本，可能會對提高生育意愿有所推動。

學前教育消費升級，優(yōu)質幼兒園需求溢出。學前教育消費升級體現(xiàn)在家長教育消費的增加和教育理念的變化，家長越來越注重培養(yǎng)孩子的性格習慣和溝通能力。根據(jù)《2017 中國家庭教育消費白皮書》的調查數(shù)據(jù)，學前教育支出約占家庭年收入的 26.4%。由于公辦幼兒園著力解決普惠性需求，能滿足家長對教師素質、課程項目、園所環(huán)境等各項要求的優(yōu)質公辦園所極其有限，因此“入園難”成為諸多家長的痛點。民辦幼兒園的市場空間就在于這些中高收入家庭對優(yōu)質學前教育資源的需求。

學前教育支出占家庭年收入比例