多地啟動城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制 哪些群體將更受益？養(yǎng)老保險待遇提高如何實現(xiàn)可持續(xù)？【圖】

    步入2019年，多地發(fā)布了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體實施意見。新年伊始，部分省份城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金率先迎來調(diào)整。未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金能有多大漲幅？養(yǎng)老保險待遇提高如何實現(xiàn)可持續(xù)？

    近一段時間以來，部分省份城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金迎來調(diào)整。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養(yǎng)老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項重點。專家指出，城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制的建立，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行質(zhì)量和效益——

    統(tǒng)一提高人民群眾的養(yǎng)老金，讓老年人生活更有保障，老有所依，關(guān)系到每個家庭，備受社會關(guān)注。

    經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，步入2019年，多地發(fā)布了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體實施意見。新年伊始，部分省份城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金率先迎來調(diào)整。未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金能有多大漲幅？養(yǎng)老保險待遇提高如何實現(xiàn)可持續(xù)？

    動態(tài)調(diào)整有據(jù)可依

    2018年，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》，提出根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等相關(guān)因素，建立城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。此后，多地啟動研究制定符合實際的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

    經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2018年起，多地陸續(xù)發(fā)布建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的具體實施意見，并從2019年1月1日起實施。兩項機制的建立和實施，有望保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

    在養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制方面，一些省份已經(jīng)開始落實。近日，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見》，明確從2019年起，寧夏將連續(xù)3年每年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元，每年的1月份發(fā)放到位。目前，寧夏基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的銀川市達(dá)到了243元，全區(qū)平均水平達(dá)到186元。在東北地區(qū)，遼寧在完善待遇確定機制方面明確，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每3年至少調(diào)整1次。

    許多人關(guān)心的是，2019年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金會不會漲、能漲多少。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養(yǎng)老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項重點。如，西藏提出，“三老”生活補助將提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元；江蘇省則明確，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)從2018年每人每月135元提高到每人每月148元；河南提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
受訪專家指出，城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制的建立，將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從過去注重外延式擴張的數(shù)量型增長模式轉(zhuǎn)向注重完善內(nèi)在機制的質(zhì)量型增長模式，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行質(zhì)量和效益。

    高齡人員有所側(cè)重

    養(yǎng)老金正常調(diào)整機制確定后，哪些群體將更受益？人社部、財政部去年印發(fā)文件明確，地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。記者注意到，各地在確定養(yǎng)老金待遇調(diào)整的具體方案中，均體現(xiàn)了對上述兩類群體的傾斜。這意味著高齡群體和繳費15年以上的參保人員，養(yǎng)老金份額有望在未來進(jìn)一步提升。

    比如，青海省從2019年1月1日起，對65周歲及以上的參保人員，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月再增加5元。廣西發(fā)布的調(diào)整方案顯示，從2019年1月1日起，給65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民加發(fā)老年基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    此外，一些省份還明確了按年齡分段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的細(xì)則。黑龍江明確，從2019年起，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民，按不同年齡分段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中65周歲至79周歲每人每月增加5元，80周歲以上每人每月增加10元。寧夏提出，年滿65周歲不滿70周歲的，城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加2元；年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月增加4元；年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元；年滿80周歲及以上的，每人每月增加8元。

    為體現(xiàn)長繳多得的制度設(shè)計，多地提出多省為長期繳費、超過最低繳費年限的參保人員加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。黑龍江明確，參保連續(xù)繳費滿15年以上的城鄉(xiāng)居民，加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金。即：自參加新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險起，參保連續(xù)繳費滿15年后，再逐年連續(xù)繳費的，在計發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇時，每多繳一年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。寧夏提出，建立長繳多得獎勵機制，參保人員繳費年限達(dá)到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元。

    十九大報告中提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，“老有所養(yǎng)”更是黨的十九大傳遞出親民而又溫暖的聲音。我國的養(yǎng)老基金有社保基金和政府財政做后盾，退休養(yǎng)老金基本上每年漲，2005年以及2008年至2015年，有9年漲幅都在10%以上;即使在金融危機前的2007年，漲幅也在9.1%。

2005-2017年全國養(yǎng)老金變化統(tǒng)計情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    從我國基本養(yǎng)老保險來看，2013-2017年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)持續(xù)增長，2017年末參保人數(shù)首次突破4億人，同比增長6.2%，相比2013年的3.2億參保人數(shù)五年間增加了7987萬人。到2018年上半年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.095億人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.16億人，合計參保人數(shù)9.25億人，進(jìn)一步擴大覆蓋范圍，離我國實施全民參保計劃目標(biāo)更近一步。

2013-2018上半年全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)統(tǒng)計（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2018年上半年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入為2.55萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到2.34萬億元，2017年全國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金達(dá)到4.28萬億元，目前已經(jīng)超過2017年全年一半收入。數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入增長迅速，年均復(fù)合增長率達(dá)到17.5%。另外，2018上半年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入為2102.4億元，2013-2017年城鄉(xiāng)居民基金收入也保持著穩(wěn)步增長態(tài)勢。

2013-2018年上半年全國基本養(yǎng)老保險基金收入統(tǒng)計（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    在支出方面，2018上半年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出共計1.95萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出1261.8億元。2013-2017年我國養(yǎng)老保險支出規(guī)模不斷擴大，全國社會保障水平進(jìn)一步提高。2017年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平實現(xiàn)“十三連調(diào)”，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，1億多退休人員受益。

2013-2018年上半年全國基本養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    保值增值穩(wěn)步提升

    養(yǎng)老金待遇能否實現(xiàn)穩(wěn)步提升，有賴于養(yǎng)老保險基金投資運營工作的積極開展。人社部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，到賬資金6050億元；其中，9個省份啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額773億元。

    人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，2018年以來，無論是養(yǎng)老保險基金委托投資、還是到賬資金都有較大幅度增加，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得實效。此外，人社部還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運營的稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

    “建立居民養(yǎng)老保險個人賬戶的意義，在于調(diào)動居民積累養(yǎng)老金的積極性，滿足養(yǎng)老金保值增值需求。開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，能夠激勵居民多繳費、長繳費，增加個人養(yǎng)老金積累，提高居民養(yǎng)老保險的支付水平。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說。

    盧愛紅透露，2019年，人社部將穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，以增強社?；鸬闹文芰Α?/p>

    養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，還有賴于充分發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和共同保障功能。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地在確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的同時，還相應(yīng)調(diào)整了個人繳費的檔次標(biāo)準(zhǔn)。

    如遼寧省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每年200元、300元、500元、800元、1000元、2000元、3000元7個檔次；黑龍江省從2019年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)分為12個檔次，最低繳費檔次提高到每人每年200元，最高繳費檔次提高到每人每年3000元；新疆提出，依據(jù)農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況適時調(diào)整最低繳費檔次，依據(jù)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員最低年繳費額增設(shè)最高繳費檔次，2019年增設(shè)3500元繳費檔次，2020年前，最低繳費檔次提高到200元。

    記者從地方人社系統(tǒng)獲悉，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。主要是基于既要保障城鄉(xiāng)居民繳費負(fù)擔(dān)適度，又要促進(jìn)個人賬戶儲存額正常增長，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。

    楊燕綏指出，個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素調(diào)整，有利于繳費整體水平“水漲船高”；同時動態(tài)調(diào)整政府繳費補貼，激勵個人多繳費；繳費年限與計發(fā)養(yǎng)老金待遇相關(guān)聯(lián)，激勵個人早繳費、長期繳費。