2019年中央一號(hào)文件實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭全年種植面積增加500萬畝【圖】

    在2019年2月21日發(fā)布的《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》通知中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，2019年要完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，提升大豆和油料供給能力，組織實(shí)施大豆振興計(jì)劃，推進(jìn)大豆良種增產(chǎn)增效行動(dòng)，進(jìn)一步提高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)大豆面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。

    同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還指示，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，選擇325個(gè)重點(diǎn)縣整建制推進(jìn)，聚集重點(diǎn)作物，突出大豆、油菜等市場緊缺產(chǎn)品。

    并且，2019年要擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)域，將東北地區(qū)已實(shí)施3年到期的輪作試點(diǎn)面積退出，重點(diǎn)支持黃淮海地區(qū)玉米大豆、長江流域水稻油菜的輪作試點(diǎn)。

2010-2017年全國油料播種面積統(tǒng)計(jì)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    我國油料播種面積近些年一直處于下降趨勢，2017年全國油料播種面積1322萬公頃，相比2016年的1319萬公頃雖然增長了3萬公頃，但是相比2010年高峰值1370萬公頃，下降幅度達(dá)到了3.5%。

2010-2017年全國大豆播種面積統(tǒng)計(jì)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    2017年全國大豆播種面積790萬公頃，相比2016年增加了約70萬公頃，近兩年我國大豆播種面積出現(xiàn)了良好的增長趨勢，增速在10%左右。從現(xiàn)階段我國大豆播種面積增速來看，2019年大豆播種面積增加500萬畝的計(jì)劃相對(duì)容易。

    從2018年春季開始，中國政府對(duì)大豆種植、補(bǔ)貼等方面的政策做出重大調(diào)整。2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部宣布，在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古進(jìn)行玉米及大豆生產(chǎn)者將獲得補(bǔ)貼。并且政策明確規(guī)定“大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米”。

    具體來說，2018年大豆補(bǔ)貼提高到每畝200元到210元，玉米補(bǔ)貼則降低到每畝100元。農(nóng)民種植大豆不僅可以享受到大豆補(bǔ)貼，還能享受到每畝地150塊的輪作補(bǔ)貼。不過，到2018年年底時(shí)黑龍江省政府通知稱，2018年大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為合法種植面積320元/畝，玉米為25元/畝。

    2018年4-5月，東北地區(qū)多個(gè)省市緊急下發(fā)文件，要求擴(kuò)大大豆種植面積。長春市更是將擴(kuò)大大豆種植面積作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要政治任務(wù)。黑龍江省明確提出“新增500萬畝大豆面積，并在已安排1150萬畝輪作試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再新增200萬畝輪作試點(diǎn)。

    在2018年12月28日、29日的農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要確保糧食安全和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

    2019年2月20日發(fā)布的中央一號(hào)文件也罕見指明大豆，稱2019年要完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。

    為何大豆政策調(diào)整力度如此之大？一是解決過去糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，二是降低進(jìn)口大豆的依賴度。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，作為全球最大的大豆進(jìn)口國，中國對(duì)海外大豆的進(jìn)口依存度超過87%。

2010-2017年全國大豆進(jìn)口量及進(jìn)口金額統(tǒng)計(jì)

資料來源：中國海關(guān)、智研咨詢整理

    2017年全國大豆進(jìn)口高達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的9554萬噸，是國產(chǎn)的將近7倍，2017年全國大豆出口僅11萬噸，出口金額9116萬美元。

    我國大口進(jìn)口主要來自于巴西和美國。2017年中國從巴西進(jìn)口的大豆規(guī)模占全部進(jìn)口大豆比例的53%，美國為34%。

2017年中國大豆進(jìn)口來源國占比

資料來源：智研咨詢整理

    對(duì)于大豆進(jìn)口依賴程度高，原因是多方面的：一方面是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積在縮減，耕地資源不足。另一方面，進(jìn)口大豆基本上都是轉(zhuǎn)基因大豆，單產(chǎn)高，國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)相對(duì)較低，不具有價(jià)格優(yōu)勢。最后一點(diǎn)就是國內(nèi)大豆的規(guī)?；N植水平低，從而導(dǎo)致豆農(nóng)利潤比較低，影響到豆農(nóng)積極性。