2018幼兒園入學(xué)兒童銳減74萬：幼兒園入學(xué)落入谷底及目前生育意愿分析

    教育部2月26日新聞發(fā)布會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國各級各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，比上年增加了535.97萬人。這將是未來幾年我國勞動力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

    但總體增長的同時，一些教育事業(yè)數(shù)據(jù)也顯示了我國的人口結(jié)構(gòu)變化特征，比如2018年全國幼兒園入園人數(shù)同比大幅下降，一定程度上反映了目前年輕父母的生育意愿較低。

    2018年全國高中招生人數(shù)則連續(xù)第8年下降，值得注意的是，近年來中職教育畢業(yè)生人數(shù)連年減少。近期各地紛紛出臺中職畢業(yè)生落戶放松政策，讓人們驚呼處于學(xué)歷教育末端的中職生竟如此“搶手”。教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，每年中職畢業(yè)生人數(shù)已跌入400萬量級，作為重要的勞動力蓄水池，中職生“奇貨可居”的日子或?qū)⒉贿h(yuǎn)。

    教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在新聞發(fā)布會上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，不同學(xué)齡段學(xué)生入學(xué)人數(shù)總體上每年都有變化，幼兒園和高中入學(xué)人口減少與人口結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，目前我國總體上處于入學(xué)人口下降期。

    幼兒園入學(xué)落入谷底

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部從2015年開始公布幼兒園入園人數(shù)，近4年呈現(xiàn)波峰波谷交替出現(xiàn)趨勢。

    2015年入園人數(shù)2008.85萬人，是截至目前的最高值，同比增長21.07萬人。2016年入園人數(shù)就同比減少了86.76萬人。

    2017年，首批“單獨(dú)二孩”兒童到了入園年齡，全國入園人數(shù)再次增長，同比增加15.87萬人。但2018年，全國共有入園兒童1863.91萬人，同比減少74.04萬人，下降3.82%。

    今年秋季，首批“全面二孩”兒童就將入園，記者走訪多家幼兒園發(fā)現(xiàn)，普遍持入園兒童將增加的預(yù)期。

    “2018年幼兒園入園人數(shù)變化體現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)變化，隨著‘全面二孩’政策帶來人口增長，學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)人數(shù)也會相應(yīng)發(fā)生變化。”劉昌亞在新聞發(fā)布會上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

    值得注意的是，教育部今年還發(fā)布了普惠性幼兒園數(shù)據(jù)。2018年，普惠性幼兒園18.29萬所，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，占全國在園幼兒的比重為73.07%。均呈增長態(tài)勢。

    采取多種措施擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，是教育部2019年工作要點(diǎn)之一。只有切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題，才能助推提高年輕人的生育意愿。

    按照規(guī)定，小區(qū)配套幼兒園要全部建成公辦園或民辦普惠性幼兒園。目前，多部門正在開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理行動。

    教育部副部長鄭富芝在2月25日舉行的教育部等五部門城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會上表示，國家關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的政策規(guī)定是明確的，但一些地方落實(shí)不到位，這次治理是對已有政策的回歸和落實(shí)。

    小學(xué)“爆棚”大班額待解

    同幼兒園入學(xué)情況截然相反，小學(xué)招生“小陽春”在2018年迎來高潮，全國招生同比增加100.75萬人，創(chuàng)下近10年來最大增幅。

    小學(xué)生人數(shù)“小陽春”是因為他們的父母就處在一輪生育高峰之中。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代就曾出現(xiàn)一波小學(xué)入學(xué)高峰，出現(xiàn)了連續(xù)6年的在校生人數(shù)增長，他們正好是這輪“小陽春”學(xué)生的家長。

    但從2007年開始，“學(xué)齡人口的逐年減少”出現(xiàn)在年度全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，小學(xué)、初中校數(shù)、學(xué)生數(shù)全部減少，這種情況一直持續(xù)到2010年。

    從2015年起，全國小學(xué)招生人數(shù)持續(xù)增長，迎來“小陽春”。但全國小學(xué)、初中的學(xué)校數(shù)量在持續(xù)減少，2018年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.38萬所，比上年下降2.33%。

    這給教育資源和格局帶來緊張，尤其是大班額現(xiàn)象仍然突出。2018年，全國義務(wù)教育階段大班額仍有26.5萬個，超大班額1.87萬個。

    中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向記者表示，小學(xué)的適度班額為45人，學(xué)校的規(guī)模為6個年級各5個班，也就是每所小學(xué)的在校生人數(shù)約1350人。超過這個規(guī)模，教育的效果、教師對學(xué)生的關(guān)注程度、學(xué)校管理的有效性都會變差。

   “消除大班額是保障學(xué)生安全、促進(jìn)身心健康、提高教育質(zhì)量的必然要求。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍在2月26日的發(fā)布會上表示。

    他介紹，將在2019年建立消除大班額預(yù)警機(jī)制，督促中小學(xué)校起始年級嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。

    勞動力蓄水池“縮水”

   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國高中招生人數(shù)連續(xù)8年呈下降趨勢，從2011年的1664.65萬人下降至2018年的1352.12萬人。

    “高中招生人數(shù)變化既與人口波動有一定關(guān)系，也與升學(xué)率有一定關(guān)系。”劉昌亞在新聞發(fā)布會上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

    值得注意的是，作為勞動力重要蓄水池的中職教育，提供的勞動力供給也在逐年減少。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年起，全國中職畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)下降，每兩年跌破一個百萬量級，2017年畢業(yè)生人數(shù)只有496.88萬人。

    2月26日的新聞發(fā)布會并未發(fā)布2018年中職畢業(yè)生人數(shù)，但這一年中職在校生人數(shù)同比下降，只有1551.84萬人。

    隨著未來勞動力紅利的逐漸消退，教育政策隨之作出調(diào)整。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年全面普及高中階段教育。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院近日印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也提到，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。

    數(shù)據(jù)顯示，2018年，中等職業(yè)教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%。教育部2019年將組織開展高中階段教育普及攻堅專項督查。

    “家長和學(xué)生更希望上普通高中，這是出于長期對中國教育格局的認(rèn)識，也就是他們更想上大學(xué)。這也與我國的辦學(xué)體制和辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)。政府主導(dǎo)的辦學(xué)體制導(dǎo)致有的職業(yè)學(xué)校缺乏活力，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，影響學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。”儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

    生育意愿分析

    相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研所得出的結(jié)果與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)基本相符。已生或有意愿生二孩的大多集中在75后至85前的年齡段。而這種生育需求被壓抑所導(dǎo)致的“報復(fù)性生育行為”，料將在隨后的兩三年內(nèi)逐漸消失。

    “70后不能生，80后不敢生，90后不結(jié)婚”成了老百姓對生育狀況的調(diào)侃，但這卻也是一個不爭的事實(shí)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67，在亞洲國家中，僅高于韓國。2017年，不僅生育率降低，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65.6％下降到64.9％，人口紅利不斷減少。

    生育基金vs國家補(bǔ)貼

    在生育這個問題上，專家們過度操勞，心已經(jīng)稀碎。近日，有媒體發(fā)表《提高生育率：新時代中國人口發(fā)展的新任務(wù)》，此文章一出，立即引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。其中專家建議，設(shè)立生育基金制度，可規(guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，引起一片嘩然。如此強(qiáng)制性的措施，除了讓人心存反感、抵觸情緒大增之外，對生育率的提高沒有任何幫助。

    從世界世界各國以往的經(jīng)驗表明，人口素質(zhì)提升到一定層次后，生育率必然下降，可以說這是生活水平達(dá)到一定程度后的必然。但提升生育率則是難上加難。

    盡管國內(nèi)各地政府相繼出臺了鼓勵政策，包括發(fā)放生育津貼、延長產(chǎn)假、生育補(bǔ)貼、送奶粉等，但依然停留在“小恩小惠”階段，無法從根本上扭轉(zhuǎn)生育難的問題。

    有些學(xué)者認(rèn)為世界各國的經(jīng)驗證明，只有財政補(bǔ)貼才是行之有效的手段。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就指出，每個國家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財政補(bǔ)貼占GDP的比例，和這個國家的生育率成正相關(guān)。“世界其他國家都給了GDP的1％~5％，獎勵生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5％。所以中國很有可能至少要用GDP的2％~5％來獎勵生育，才能把生育率提升到一個相對比較好的水平。”

    以中國現(xiàn)有的GDP水平80萬億元計算，5%就是4萬億，與當(dāng)年赫赫有名的托市資金相同，可謂數(shù)量龐大，但分?jǐn)偟街袊鴥蓛|多孩子身上，每年也就1萬多元。

    另外，個稅優(yōu)惠也被認(rèn)為是提高生育意愿的有效政策之一。如果個人所得稅起征點(diǎn)按照家庭征收或者給以一定的退稅優(yōu)惠，也對生育意愿的提升有一定幫助。當(dāng)然，該政策與其它普惠性質(zhì)的福利（例如，減免幼兒園學(xué)費(fèi)、提供奶粉券、帶薪休假一年等）一起使用，效果更佳。
不管怎樣，站在國家層面，人口層次分布向老齡化偏移確實(shí)是一項很嚴(yán)重的問題；為了解決該問題，應(yīng)該有完整的規(guī)劃體系。就像房產(chǎn)稅的設(shè)立都需要“立法先行”，鼓勵生育這類關(guān)系全國民生的問題，更需要有一套從上到下的長久規(guī)劃。