十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議工作報(bào)告中提出如何確?！袄嫌兴B(yǎng)”？及養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)分析

    3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2019年政府工作報(bào)告時(shí)提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。

    對(duì)此，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平昨日在接受《證•券•日•報(bào)•》記者采訪時(shí)表示，該項(xiàng)政策非常務(wù)實(shí)，充分利用社會(huì)保障制度的“穩(wěn)定器”與“減震器”功能，以發(fā)揮宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍昨日對(duì)《證•券•日•報(bào)•》記者表示，政府工作報(bào)告關(guān)于社保繳費(fèi)的一些提法，打消了市場(chǎng)擔(dān)憂的社保繳費(fèi)幅度上升的擔(dān)憂。相反，此次中央提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，將進(jìn)一步減輕所有企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)真正減負(fù)。

    談及下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率的意義，劉昌平認(rèn)為，有兩方面：一是直接的效應(yīng)在于一方面明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是中小企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增厚廣大中小企業(yè)的利潤(rùn)率，極大地增強(qiáng)了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性；另一方面為順利推進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制改革騰出空間，如延長(zhǎng)退休年齡、做實(shí)社保費(fèi)基和調(diào)整征管機(jī)構(gòu)等。二是間接的效應(yīng)或者說(shuō)是更深遠(yuǎn)的意義在于能有效地促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平性。

    華泰證券宏觀首席分析師李超表示，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，預(yù)計(jì)降費(fèi)規(guī)?？蛇_(dá)4000億元至7000億元。

    值得關(guān)注的是，今年政府工作報(bào)告提出了加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革。對(duì)此，劉昌平表示，其實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作已經(jīng)建設(shè)了多年，但是目前除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的所謂省級(jí)統(tǒng)籌還處于省級(jí)調(diào)劑金狀態(tài)，并非真正意義上的以省級(jí)為統(tǒng)籌單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇給付統(tǒng)支統(tǒng)付。

    “養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意義非常大，一方面統(tǒng)籌層次越高意味著參保人數(shù)越多、受保障群體越大，則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力和收入再分配功能越強(qiáng)；另一方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌，所謂中央調(diào)劑金制度和全國(guó)統(tǒng)籌就無(wú)從談起。”劉昌平認(rèn)為。

    但是養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目前仍面臨多重阻礙，黃志龍表示，特別是人口凈流入地區(qū)，養(yǎng)老金結(jié)余比例更高，統(tǒng)籌的阻力也更大。但是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，是從根本上解決各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地養(yǎng)老金收支平衡狀況差異巨大的最終出路。

    十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議工作報(bào)告中提出如何確保“老有所養(yǎng)”？

    養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予稅費(fèi)減免等扶持。

    報(bào)告提出，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持。

    我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。全國(guó)政協(xié)委員陳中紅說(shuō)，保障養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)、足額發(fā)放，提供“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，政策取向十分務(wù)實(shí)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并給予政策扶持，將有效改善目前養(yǎng)老服務(wù)短缺、質(zhì)量不高的狀況，是重要利好消息。

養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)分析

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)安全，但同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)效率，不以損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，避免陷入高福利陷阱，以有助于激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求財(cái)政履行有限出資責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“?；?rdquo;目標(biāo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

市場(chǎng)機(jī)制作用下，按要素貢獻(xiàn)獲得收入的分配機(jī)制，使得資本相對(duì)勞動(dòng)獲得的收入越來(lái)越多，勞動(dòng)收入差距逐漸擴(kuò)大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越暴露出其籌資能力和保障水平的局限性，需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)其他稅收來(lái)彌補(bǔ)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資本和勞動(dòng)收入差距擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，表現(xiàn)為資本獲得的收入份額越來(lái)越大，而勞動(dòng)獲得的收入份額越來(lái)越?。欢趧趧?dòng)收入當(dāng)中，管理階層、技術(shù)階層與普通工薪階層的收入結(jié)構(gòu)也呈兩極分化趨勢(shì)，中低收入群體占比越來(lái)越高。
受此影響，一方面，絕大部分社會(huì)財(cái)富不進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)國(guó)民總收入的能力會(huì)逐漸下降；另一方面，工資中位數(shù)或加權(quán)后的社會(huì)平均工資會(huì)向下移動(dòng)，以此為繳費(fèi)基數(shù)，加上繳費(fèi)基數(shù)上限的存在，將導(dǎo)致高收入者的一大部分收入不進(jìn)入繳費(fèi)基數(shù)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)節(jié)工資性收入的能力也會(huì)逐漸下降。如此，即使保持養(yǎng)老金替代率不變，但由于計(jì)發(fā)基數(shù)（通常與繳費(fèi)基數(shù)相同或相關(guān)聯(lián)）相對(duì)變小了，據(jù)此計(jì)算的養(yǎng)老金權(quán)益總額相對(duì)于國(guó)民收入的比重會(huì)下降，意味著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的經(jīng)濟(jì)保障水平會(huì)相對(duì)地下降。因此，政府需要將征收資本所得稅、收入所得稅等得到的預(yù)算收入的一部分向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移，以避免退休者經(jīng)濟(jì)地位逐步下降的風(fēng)險(xiǎn)。