學(xué)前教育深化改革，16萬民辦幼兒園在“普惠”和“高端”中難以抉擇 [圖]

    2018年11月份，一份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）的綱領(lǐng)性文件，為未來20年的學(xué)前教育行業(yè)定下了基調(diào)：政府將堅(jiān)持對這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，提升普惠性幼兒園的覆蓋率，并“遏制過度逐利行為。

    文件強(qiáng)調(diào)幼兒園普惠性質(zhì)，限制幼兒園上市融資，極大改變了目前幼教行業(yè)的生態(tài)。

    除一線教學(xué)之外，如今投資這一產(chǎn)業(yè)的人們更關(guān)心旗下幼兒園是否要變身普惠園，哪些要變，此前擬定的發(fā)展規(guī)劃是否需要“按下停止鍵”等等不確定性。

    教育部數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共有幼兒園25.5萬所，其中民辦幼兒園16.04萬所。也就是說，全國超過16萬家的幼兒園，如今將可能面臨一次重要的身份選擇。

    2017年我國幼兒園數(shù)量達(dá)到了25.5萬所，其中公辦幼兒園數(shù)量9.46萬所，占比37.1%，民辦幼兒園數(shù)量16.04萬所，占比達(dá)到了62.9%。

2011-2017年中國幼兒園數(shù)量及細(xì)分情況

資料來源：教育部

    這一綱領(lǐng)性文件，被認(rèn)為是監(jiān)管層希望改變此前學(xué)前教育中一直被民眾所詬病的教學(xué)質(zhì)量管控不佳、幼師團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)不足等問題。此前，包括紅黃藍(lán)在內(nèi)的幼兒園涉嫌虐童等事件引發(fā)社會(huì)大量關(guān)注。

    對教育領(lǐng)域投資者來說，這份文件無疑是重磅炸彈。

    《意見》的關(guān)鍵性治理措施中，對于公立及非營利性幼兒園，社會(huì)資本通常用于控制它們的商業(yè)手段被逐一禁止，“兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制”均包括在內(nèi)。對于營利性幼兒園，政府提升了開辦門檻，要求取得“省級示范園資質(zhì)”，并切斷了營利性幼兒園開展直接資產(chǎn)證券化的路徑，禁止其上市。

    文件發(fā)布當(dāng)晚，在紐交所上市的幼兒園運(yùn)營商紅黃藍(lán)教育暴跌超過50%。第二天，亦有多家相關(guān)企業(yè)的股票大幅下跌——投資者認(rèn)為文件“利空”。

    而后，國務(wù)院辦公廳在2019年1月印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，作為綱領(lǐng)性文件的配套細(xì)則，要求將城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園移交教育行政部門，辦成公辦園或委托辦成低收費(fèi)的普惠性民辦園——目前，在多數(shù)地方，僅公立園和民辦非營利幼兒園能被認(rèn)定為普惠園。

    這并非新規(guī)定。2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》就包含有類似移交的說法。但此次重申規(guī)則，又接連出臺相關(guān)配套細(xì)則，多家幼兒園運(yùn)營商均表示“感受到了壓力”。

    前述總部位于深圳的幼兒園運(yùn)營商高管推測，政府再次發(fā)文重推普惠園，動(dòng)力之一來自“對人口紅利減少的擔(dān)憂”。此前，政府廢止施行超過30年的一胎化政策，鼓勵(lì)民眾生育，但效果有限，“幼兒園收費(fèi)高影響肯定了年輕人的生育計(jì)劃”。

    由于新政出臺頗為突然，很多幼兒園都在觀望這一政策將如何在區(qū)縣層面落地。因?yàn)?，具體幼兒園監(jiān)管由區(qū)縣教育局負(fù)責(zé)。

    由于《意見》文件要求公立幼兒園在園兒童占比到2020年要超過50%，在包括公立園在內(nèi)的普惠園就讀兒童要達(dá)到80%。如果當(dāng)?shù)仄栈輬@占比較低，“民辦園就有成為普惠園的壓力”。

    根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年，公立幼兒園在園兒童占比為44.1%。

    2017年底我國幼兒園總數(shù)達(dá)到25.5萬所，2017年各幼兒園平均招生人數(shù)為76人，平均在園人數(shù)為180人。

2011-2017年我國幼兒園數(shù)量及平均招生、在園人數(shù)統(tǒng)計(jì)

資料來源：教育部

2011-2017年我國幼兒園在園人數(shù)走勢

資料來源：教育部

    換句話說，若在園兒童增長速度不變，公立園在園幼兒數(shù)量須得每年增長約8.7%，才能達(dá)到文件對2020年的要求。但事實(shí)上，以2017年為例，公立園在園兒童增速僅2.6%。更不用說，這一文件出臺于2018年底，完成要求的時(shí)間僅剩不到兩年。

    目前，國內(nèi)登記在冊的幼兒園分為三種：政府出資的公立園、民辦非營利性幼兒園，以及民辦營利性幼兒園。由于中央政策并未對普惠性幼兒園做出明確定義，普遍認(rèn)為，公立園和按政府要求提供低價(jià)服務(wù)的民辦非營利性幼兒園屬于普惠園，具體由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定。

    但提升普惠園占比的要求推行起來似乎并不容易。

    區(qū)縣教育局傾向從幼兒園的增量上做文章：可以要求后續(xù)新建的公建配套幼兒園須得是公立園或者民辦非營利性幼兒園，這樣推進(jìn)難度較小。但要把存量的公建配套幼兒園移交教育部門，這項(xiàng)要求“預(yù)計(jì)執(zhí)行起來難度很大。

    針對小區(qū)配套幼兒園目前不同的權(quán)屬狀況，情況更為復(fù)雜：一來，若開發(fā)商持有幼兒園物業(yè)，即便物業(yè)移交，現(xiàn)在不找政府要補(bǔ)償，也會(huì)要求政府在稅收或下次拿地方面給予優(yōu)惠。

    二來，若開發(fā)商已將幼兒園物業(yè)合法出售，特別是購買方還投入了大筆資金進(jìn)行改造和裝修，如果政府拿不出合理的補(bǔ)償方案，幼兒園物業(yè)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)有所提升。

    即便移交，這些幼兒園對地方政府來說也是“累贅”。辦成公辦園，意味著編制和預(yù)算的增長，但并非每個(gè)地方都有財(cái)政能力支撐。而委托辦成民辦非營利性的普惠園，則需要由政府給運(yùn)營商補(bǔ)足收費(fèi)大幅度下降帶來的差額，同樣也得增加財(cái)政支出。

    在二線城市，中檔幼兒園一般月收費(fèi)3000元左右，成為民辦非營利的普惠園，收費(fèi)降到1000元，讓政府補(bǔ)貼1500元～2000元。從盈利水平來說，如果政府補(bǔ)貼太低，幼兒園運(yùn)營成本過高，則會(huì)大概率出現(xiàn)閉園情況。

    但在很多地方，幼兒園供給本身不足，關(guān)掉一個(gè)幼兒園，上百戶家庭就沒學(xué)上，這也將給當(dāng)?shù)亟逃块T造成極大的壓力。部分幼兒園運(yùn)營商目前就希望借此為砝碼與政府討價(jià)還價(jià)。

    若政府補(bǔ)貼不到位，民辦非營利的普惠園為降低成本，則可能削減師資，并縮減一些高成本課程。部分銘板幼兒園在外教課和部分活動(dòng)已經(jīng)減少，其中，外教課從一周兩節(jié)變成了一周一節(jié)，后邊有可能再減。

    另一條出路：高收費(fèi)

    目前看來，除了降低身價(jià)，成為普惠性質(zhì)的民辦非營利性幼兒園，民辦幼兒園的另一條出路是，躋身“剩下的20%”，成為收費(fèi)昂貴的民辦營利性幼兒園——這樣才能覆蓋商業(yè)用地和稅收等支出。

    例如，在二線城市，將幼兒園收費(fèi)從通常的每月3000元，漲到6000元以上，完全自負(fù)盈虧。

    事實(shí)上，在《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月開始實(shí)施前，中國并不承認(rèn)民辦營利性幼兒園的存在，加之該法的實(shí)施規(guī)則仍在各地落地過程中，現(xiàn)實(shí)中能夠順利注冊的營利性幼兒園數(shù)量有限。

    投資人“轉(zhuǎn)移陣地”

    對于投資人來說，當(dāng)幼兒園上市無望，甚至可能轉(zhuǎn)向普惠園時(shí)，他們已經(jīng)開始將目光投向與之相關(guān)的其他領(lǐng)域——1歲～3歲早教保育行業(yè)。這一行業(yè)與主打3歲～6歲的幼教行業(yè)存在高度相關(guān)，師資相關(guān)、課程相關(guān)，幼兒園要轉(zhuǎn)型也容易些——資金也要轉(zhuǎn)移陣地。

    同樣，這也給幼托保育機(jī)構(gòu)帶來商機(jī)。很多幼兒園在考慮轉(zhuǎn)型，把業(yè)務(wù)延伸到1歲～3歲，在找幼托機(jī)構(gòu)做師資培訓(xùn)。

    1歲～3歲幼托業(yè)務(wù)單項(xiàng)利潤雖然“有瓶頸”，“但附著在這一業(yè)務(wù)上，也能有其他收費(fèi)”，包括親子課程、餐食及護(hù)理費(fèi)用，都能顯著提升整體盈利水平。

    然而，這一行業(yè)也并非藍(lán)海。3歲以前，孩子多數(shù)還是由老一輩在幫忙養(yǎng)，用戶培養(yǎng)上要投入很多資源。同時(shí)，目前幼托行業(yè)在大多數(shù)地區(qū)不需要額外的行政許可，意味著這是一個(gè)“進(jìn)入門檻極低的全市場化競爭行業(yè)”。

    即便是在上海和四川兩地，婦聯(lián)、教委和工商等部門聯(lián)合制定了一些針對幼托行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛，管理得也并不嚴(yán)格。

    但加強(qiáng)監(jiān)管的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。國家多個(gè)部委在2019年2月份發(fā)布的一份有關(guān)用以促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)展的文件中，已提出要對托育服務(wù)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

    當(dāng)然，即便無法上市融資，繼續(xù)留在幼兒園行業(yè)中也未嘗不可。如果政府的財(cái)政補(bǔ)助能覆蓋減少的幼兒園收費(fèi)，目前二線城市幼兒園30%的凈利潤率，在實(shí)業(yè)中也算得上很高了。

    不過，最新的2019年政府工作報(bào)告的表述又讓業(yè)內(nèi)看到了更多的希望：“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。”

    對此，估計(jì)全國幼教一刀切會(huì)逐步放松，采取地方化、差異化政策。