浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院探索建設(shè)新型事業(yè)單位紀(jì)實(shí)

    又是一歲中秋，“壯觀天下無”的錢塘潮迎來了萬眾聚集的高光時(shí)刻。

    走過一個(gè)甲子，更名寫新篇的浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院（以下簡稱浙江省特科院）闊步邁進(jìn)發(fā)展新階段。

    從貼沙河畔邁向杭州灣建成尖山基地，又跨越海灣從尖山走進(jìn)大江東新區(qū)建國際一流特種金屬材料中心，黨的十八大以來，浙江省特科院迎著潮頭一路向東，主動融入大灣區(qū)、投身主戰(zhàn)場，成為高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

    從單一履職法定檢驗(yàn)到“六位一體”體系發(fā)展，從固守舊制到試點(diǎn)新型機(jī)制，從檢驗(yàn)研究院到科學(xué)研究院，2014年至今，浙江省特科院沖破圍城以大格局謀劃發(fā)展、深化變革，收獲豐碩。

    “大格局”收獲“大發(fā)展”

    6月18日，浙江省特科院與烏克蘭國家科學(xué)院巴頓焊接研究所等共建中烏材料與焊接技術(shù)聯(lián)合檢測實(shí)驗(yàn)室的簽字儀式舉行，浙江省副省長高興夫和浙江省委組織部副部長溫暖一道專程出席。

    省里如此重視，是因?yàn)榘皖D焊接研究所在焊接基礎(chǔ)理論研究和實(shí)際應(yīng)用方面處于世界領(lǐng)先水平，浙江省特科院與其共建實(shí)驗(yàn)室，將能夠提供浙江極力推動發(fā)展的高端裝備制造業(yè)所急需的技術(shù)支撐。

    “‘不謀全局者，不足謀一域’，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨員干部要有大格局、大視野。浙江省特科院的大格局是什么？我們院黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，謀劃院的事業(yè)發(fā)展，要想站在技術(shù)前沿，就必須先站在浙江發(fā)展全局需要思考，站在特種設(shè)備安全和產(chǎn)業(yè)提升全局謀劃。”浙江省特科院院長鐘海見說，正是從大格局謀劃，讓該院有了“六位一體”的公益履職模式創(chuàng)新，有了“一總部三中心七基地”的發(fā)展布局。

    浙江是特種設(shè)備制造大省，全省有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)2500余家，年產(chǎn)值超過1500億元，約占全國的20%。同時(shí)在轉(zhuǎn)型升級中，以航空裝備為代表的高端裝備制造業(yè)也是浙江布局未來的重點(diǎn)，以舟山航空產(chǎn)業(yè)園和大江東航空產(chǎn)業(yè)集群為代表的高端裝備制造，逐步形成浙江產(chǎn)業(yè)新高地。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快特種金屬結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域的檢測技術(shù)能力支撐，浙江省特科院歷時(shí)7年規(guī)劃并先后建成了三大國家中心：國家電梯質(zhì)檢中心，檢測能力可以覆蓋整個(gè)電梯全產(chǎn)業(yè)鏈；國家特種金屬結(jié)構(gòu)材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，可開展-196℃深冷、1400℃高溫、介質(zhì)腐蝕等極端環(huán)境下的金屬材料性能測試，具備鋼鐵、鋁、銅、鈦、鎳等多種基體材料的化學(xué)成分分析能力；國家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價(jià)中心，拿到了“安全、節(jié)能、環(huán)保”三位一體的檢測能力資格證書。

    為提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，浙江省特科院還采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，把目標(biāo)盯牢金屬焊接和表面處理工藝最好的國家之一——烏克蘭，積極與業(yè)內(nèi)國際頂尖機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，分別與烏克蘭國家科學(xué)院巴頓焊接研究所、烏克蘭國立航空大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建中烏材料與焊接技術(shù)聯(lián)合檢測實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)基地。

    正是系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大格局觀，浙江省特科院把尖山基地建成了集檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品試驗(yàn)、科研開發(fā)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、普法科普等功能于一體的大型特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測與科技創(chuàng)新基地。按照“實(shí)驗(yàn)室+基地”產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局，近年浙江省特科院在全省范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群聚集地一共設(shè)立7個(gè)基地。

    大變革帶來大提升

    浙江省特科院新型事業(yè)單位改革試點(diǎn)，引起改革前沿廣東省的關(guān)注，今年9月8日，廣東省副省長陳良賢一行在浙江省副省長劉小濤陪同下，專程到浙江省特科院大江東基地，考察該院機(jī)構(gòu)改革及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對該院通過自我轉(zhuǎn)型改革促進(jìn)科技創(chuàng)新水平的全面提升十分贊賞。

    回首7年前剛到浙江省特科院的時(shí)候，鐘海見面臨的是諸多事業(yè)單位都頭痛的共性問題，相對刻板的事業(yè)單位管理制度制約，讓單位的公益履職能力和效率難以達(dá)到期待要求。

    “當(dāng)時(shí)的情況是，擔(dān)負(fù)法定檢驗(yàn)的職能能夠做到，但是要高水平做好特設(shè)安全技術(shù)保障、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是力有不逮，缺人、缺錢、缺能力。受限于編制，高水平人才引不進(jìn)來；受限于分配機(jī)制，薪資與實(shí)際工作量不能匹配，人員積極性調(diào)動不起來；受限于自我造血能力，高精尖研究項(xiàng)目財(cái)力支撐不行。”

    鐘海見和班子成員一道反復(fù)研究，并在全院發(fā)動了改革大討論，最后形成了“在不增加事業(yè)編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，刀刃向內(nèi)，創(chuàng)造性地實(shí)施‘體制不變、變機(jī)制、變職能’的自我轉(zhuǎn)型發(fā)展方案”。

    這一方案的核心是通過激發(fā)人的活力來增強(qiáng)事業(yè)單位履行公益職能的能力，得到了相關(guān)主管部門的肯定，同意在該院開展“事業(yè)單位內(nèi)部綜合人事改革試點(diǎn)”。

    方案首先明確改革的終極目標(biāo)是提升單位的公益履職能力，是為了更好擔(dān)負(fù)起保障特種設(shè)備安全、服務(wù)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐。

    薪酬按業(yè)績說話。改革建立了以業(yè)績?yōu)槲ㄒ粚?dǎo)向的內(nèi)部薪資體系和激勵機(jī)制，明確除院班子薪酬由省局確定外，其余全體人員打破傳統(tǒng)固化的事業(yè)單位工資體系，在不增加事業(yè)編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，全部按照“用人唯能、任人唯績”原則，推行同崗?fù)剑墸?、同工同酬。同時(shí)實(shí)施“能上能下”的人事職稱崗位管理機(jī)制、業(yè)績導(dǎo)向的目標(biāo)考核機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制、向一線傾斜的薪酬分配管理機(jī)制等，破解編制對高層次人才引進(jìn)及使用的束縛和工作效率低下的問題。

    以高水平服務(wù)建立自我造血發(fā)展機(jī)制。把握浙江省政府將公益二類事業(yè)單位實(shí)施政府購買服務(wù)改革和特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)試點(diǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)的機(jī)遇，在完成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法定公益職責(zé)的前提下，深挖技術(shù)裝備和專業(yè)人才的潛能，嚴(yán)格執(zhí)行國家及浙江收費(fèi)規(guī)定和事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理要求，面向政府、企業(yè)及社會團(tuán)體提供公共技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建以增值性公共服務(wù)營業(yè)收入反哺公益法檢業(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展的自我造血機(jī)制。

    新機(jī)制極大地激活了員工積極性、創(chuàng)造性，形成了苦活、累活、難活人人搶著干的積極爭先氛圍，浙江石化漁山島項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)檢需要上海島住工棚頂驕陽迎寒風(fēng)，工作期限長，成立24人工作小組的通知發(fā)出后，有40多名高學(xué)歷、高職稱技術(shù)人員第一時(shí)間主動報(bào)名參戰(zhàn)這項(xiàng)又苦又累的監(jiān)檢工作。

    新機(jī)制吸引了大批高水平人才加盟，7年來，該院先后引進(jìn)博士和博士后13名，碩士及高工78名，讓全院碩士和高工以上人才占比達(dá)到59.21%。正是這些人才的加盟，讓浙江省特科院有能力組建起了院士工作站、博士后工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙大共建科研實(shí)驗(yàn)室、國家電梯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等高技術(shù)平臺載體，組織成立了特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估及壽命預(yù)測、特種設(shè)備智能化檢測技術(shù)與裝置等13大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

    技術(shù)實(shí)力的提升，讓浙江省特科院有能力做到把檢驗(yàn)保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)教育、普法科普、科學(xué)研究6個(gè)方面融合貫通，真正實(shí)現(xiàn)了“六位一體”全方位履行公益職責(zé)的模式創(chuàng)新。

    向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會提供高質(zhì)量、高水平的增值技術(shù)服務(wù)，讓浙江省特科院獲得各個(gè)方面的肯定，在第三方機(jī)構(gòu)開展的滿意度調(diào)查中獲得97.8分的高分，同時(shí)這些重大項(xiàng)目及非法定業(yè)務(wù)也讓該院年創(chuàng)收額超2億元，有效彌補(bǔ)了財(cái)政資金保障不足的困難，成為該院技術(shù)能力建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)重要財(cái)力支撐。

    因?yàn)楦母铮纬闪巳肆ω?cái)力資源，在浙江省發(fā)改委的大力支持下，浙江省特科院成立了特種設(shè)備“機(jī)器人”智能檢測技術(shù)的研發(fā)中心，實(shí)施“智慧特檢”和“機(jī)器人應(yīng)用”兩大戰(zhàn)略工程。

    這個(gè)投資2900多萬元“機(jī)器人”研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過6年攻堅(jiān)，目前已經(jīng)有6個(gè)“機(jī)器人”檢測系統(tǒng)通過了專家驗(yàn)收，尤其是自主研發(fā)的“球罐爬壁檢驗(yàn)機(jī)器人”技術(shù)，更是填補(bǔ)了國內(nèi)空白，已經(jīng)在“浙江物產(chǎn)化工”“浙江鴻基”“浙江眾立”等省內(nèi)化工及儲運(yùn)公司得到應(yīng)用。

    “有些特種設(shè)備里面有有毒有害物質(zhì)，人進(jìn)去十分危險(xiǎn)。還有的特種設(shè)備上天、入地、下水，人工根本無法檢測，‘機(jī)器換人’勢在必行?，F(xiàn)在我們的‘機(jī)器人’應(yīng)用項(xiàng)目已經(jīng)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，這些不起眼的‘小家伙’不僅可以在-20℃到65℃的環(huán)境下作業(yè)，而且效率是人工的2到3倍，具有可靠性高、免跌落等特點(diǎn)。”鐘海見介紹說，該研究已申請“機(jī)器人”相關(guān)專利85項(xiàng)，其中發(fā)明專利34項(xiàng)，已授權(quán)發(fā)明專利14項(xiàng)。特別讓鐘海見他們自豪的是，發(fā)明專利“聚烯烴管道電熔焊接接頭冷焊缺陷的超聲檢測方法”，解決了世界性難題，獲得了第12屆中國專利獎優(yōu)秀獎。

    因?yàn)楦母铮憬√乜圃洪_創(chuàng)了特種設(shè)備職業(yè)教育先河，與杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“行校合作”共建的全國首家“特種設(shè)備學(xué)院”，投資1.3億元購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備400多臺套，建成全國最大的電梯人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，迄今已培訓(xùn)技能人才1.6萬多人次。這種“行校合作”的創(chuàng)新模式受到了國家教育部領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成為國內(nèi)高職學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才領(lǐng)域“產(chǎn)教融合”的典范。

    因?yàn)楦母铮屨憬√乜圃河心芰β?lián)合海寧市政府投資3000余萬元，建成了我國目前唯一的國家級特種設(shè)備安全科普教育基地（普法基地），配置了集普法、科普、體驗(yàn)、娛樂于一體的特種設(shè)備普法科普大篷車。目前這個(gè)科普基地已經(jīng)成為國家市場監(jiān)管科普基地、省科普教育基地、省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、省委黨?，F(xiàn)場教學(xué)基地和省工業(yè)旅游示范基地，僅去年一年，基地就接待游客1萬余人，培訓(xùn)各類技術(shù)人員4.85萬人次。

    數(shù)年改革形成的能力，讓浙江省特科院在今年疫情中傾力幫扶企業(yè)的行動更見實(shí)效。他們出臺全力幫扶企業(yè)穩(wěn)發(fā)展12大服務(wù)舉措，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)13個(gè)，幫扶企業(yè)134家次，解決質(zhì)量技術(shù)難題26個(gè)，累計(jì)為全省2500余家企業(yè)減免費(fèi)用700余萬元?？朔咔橛绊懀撛豪塾?jì)完成各類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測116029臺套，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)缺陷19244條，出具書面意見書8198份。保障了浙江石化一期項(xiàng)目安全投產(chǎn)，二期項(xiàng)目順利開工，首次承接葛洲壩電站橋門機(jī)的102個(gè)項(xiàng)目的檢測及評估工作，完成鎮(zhèn)海煉化2020年度檢修任務(wù)，完成全國首臺45MPa加氫站用儲氫瓶式容器組監(jiān)督檢驗(yàn)。

    深化改革再創(chuàng)“紅利”

    改革的過程充滿著艱辛，但改革結(jié)出的碩果也讓浙江省特科院全體干部職工為自己自豪。

    7年改革，帶來了浙江省特科院軟硬件綜合實(shí)力大提升，高層次人員從2013年的120人增加到現(xiàn)在的220人，增加率為85%；業(yè)務(wù)收入也從2013年的1.07億元增加到2019年的2.2億元；科研儀器設(shè)備資產(chǎn)原值從2013年底的5400萬元增加到了16000萬元；院自有房產(chǎn)從2013年底的9383平方米，發(fā)展到了如今的63183平方米。

    7年來，浙江省特科院成功服務(wù)保障了G20峰會、浙江石化、西氣東輸?shù)戎卮蠡顒?、工程?xiàng)目的安全運(yùn)行，連續(xù)6年獲得考核優(yōu)秀，并先后獲得全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國科普工作先進(jìn)集體、全國示范院士專家工作站、全國質(zhì)量之光卓越技術(shù)機(jī)構(gòu)、全國服務(wù)G20先進(jìn)集體、全國工人先鋒號、全國青年文明號、浙江省五一勞動獎狀等多項(xiàng)榮譽(yù)。

    鐘海見認(rèn)為，成績屬于過去，展望未來，必須心態(tài)歸零，深化改革再創(chuàng)紅利。正是朝著這個(gè)新的目標(biāo)，在更名為“科學(xué)研究院”后，浙江省特科院又對自身發(fā)展提出了更高要求，積極爭取省委省政府及相關(guān)部門支持，進(jìn)一步深化改革，浙江省市場監(jiān)管局在征求省委編辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳等有關(guān)部門意見后，印發(fā)《關(guān)于浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院深化綜合改革加快事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，明確該院成為全省“新型事業(yè)單位”改革試點(diǎn)單位。

    在這個(gè)方案指導(dǎo)下，該院先后制定深化綜合改革加快事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見及院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)質(zhì)量、強(qiáng)創(chuàng)新、重人才、爭一流”新“十五字”工作方針，明確構(gòu)建新時(shí)期“管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化”符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自主管理的“新型事業(yè)單位”模式，制修訂《人力資源管理辦法》等制度20項(xiàng)，優(yōu)化部門定位分類和部門目標(biāo)考核體系，開展年度優(yōu)秀干部選拔、首批金頂專項(xiàng)人才選拔、青年突出人才評選、特檢先鋒崗評選等活動，為2.0版改革新時(shí)代積蓄新動能。

    鐘海見說，新時(shí)代浙江肩負(fù)著“三地一窗口”重要使命，浙江省特科院就是要按照省市場監(jiān)管局全面實(shí)施政治建局、法治立局、科技強(qiáng)局、改革興局“四大戰(zhàn)略”部署，錨定章根明局長提出的“向改革要活力、向技術(shù)要地位、向人才要實(shí)力、向服務(wù)要市場”的工作要求，為市場監(jiān)管提供更好的技術(shù)支撐，為協(xié)同共治提供更強(qiáng)的力量支撐，為浙江省高質(zhì)量發(fā)展提供更足的創(chuàng)新動能。