政策撐起“防護(hù)網(wǎng)”“兜底網(wǎng)”，2021年夏糧喜獲豐收

    近日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國夏糧總產(chǎn)量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%。其中，小麥產(chǎn)量13434萬噸，比2020年增加258.9萬噸，增長2.0%。

    此前一天農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，全國3.35億畝小麥喜獲豐收。

    夏糧喜獲豐收，全年糧食是否有望豐收？受國際環(huán)境影響，我國糧食安全是否能得到保證、價(jià)格是否會大幅上漲？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者近日專訪中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺。

    全年糧食有望再奪豐收

    6月底，鐘鈺赴黑龍江省調(diào)研稻谷種植了解到，總的看來，播種基礎(chǔ)好，田間管理抓得緊，稻谷呈現(xiàn)根粗苗壯的美好景象，他相信，全年糧食再奪豐收“有條件、有基礎(chǔ)”。

    在4月調(diào)研期間，鐘鈺注意到，得益于田間管理水平的提高，麥苗根基健壯、有效莖數(shù)多、壯苗面積大。

    山東省濟(jì)南市章丘區(qū)繡惠街道船北村的種糧大戶吳占元告訴鐘鈺，今年自家的400畝小麥中，一類苗占60%，二類苗占40%，沒有三類苗。

    鐘鈺向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者介紹了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)：山東省德州市齊河縣一二類苗占比為96.5%，其中一類苗65.8%。章丘區(qū)一二類苗占比為95.4%，其中一類苗66.3%。河北省衡水市景縣一二類苗占比為94.0%，其中一類苗47.5%。河北省邢臺市隆堯縣一二類苗占比為90.4%，其中一類苗55.4%。

    據(jù)鐘鈺介紹，田間管理水平的提高，育種、種植水平的提升，直接助力了我國糧食種植水平的提高，進(jìn)而提升了我國糧食種植的綜合實(shí)力。

    鐘鈺指出，這與我國從2015年左右開始的供給側(cè)改革有深層關(guān)系。當(dāng)年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，要求確保到2020年要實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。

    其中，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用。“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

    “我國糧食生產(chǎn)的總體趨勢顯示，化肥使用總量在減少，優(yōu)質(zhì)麥品種在增加。我們減少了對哈薩克斯坦、美國、澳大利亞小麥的依賴。”鐘鈺介紹說，2020年，河南省所種植小麥已經(jīng)能滿足對優(yōu)質(zhì)的強(qiáng)筋小麥30%需求，未來還會更高。

    專家提醒農(nóng)戶和企業(yè)不要一味惜售以免遭受損失

    今年5月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》指出，受全球新冠肺炎疫情、貨幣寬松政策等因素影響，去年5月至今年4月，全球玉米價(jià)格上漲了87%，大豆價(jià)格上漲了74%，小麥價(jià)格上漲了37%。

    下半年，我國糧食價(jià)格可能呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？對此，鐘鈺指出，受國際形勢影響，有色金屬、大宗商品等價(jià)格都有上漲，糧食價(jià)格雖不似這些產(chǎn)品漲幅大，但也有所上揚(yáng)。“成本上漲，自然推高價(jià)格上漲。”

    鐘鈺說，我國上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，“經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力復(fù)蘇會帶來要素價(jià)格復(fù)蘇，要素需求緊張，自然供小于需。”

    鐘鈺同時(shí)指出，惜售、囤貨是引起像是價(jià)格波動(dòng)的另一原因。例如小麥價(jià)格在1.3元/斤左右，目前尚未啟動(dòng)托市，因此面粉加工企業(yè)搶購行為較為嚴(yán)重，其中包括非理性的瘋搶。但鐘鈺判斷，出現(xiàn)去年年底玉米價(jià)格從0.8元/斤上升至1.5元/斤的現(xiàn)象幾乎不會發(fā)生。

    鐘鈺介紹，由于玉米不僅是糧食，也是生豬生產(chǎn)的飼料及工業(yè)原料，因此價(jià)格受需求影響較大。4月我國玉米銷售進(jìn)度超過40%，正常情況下應(yīng)該達(dá)到60%，這是因?yàn)檗r(nóng)戶惜售、企業(yè)也捂著，雖然玉米豐收，但在流通環(huán)節(jié)沒有進(jìn)入終端市場。”

    對此，鐘鈺呼吁種植戶和相關(guān)企業(yè)理性思考，尤其是需要投入大量飼料成本的生豬養(yǎng)殖戶。“2020年后期價(jià)格上漲，不代表2021年年底會重演。如果沒有上漲，最后集中上市，可能會蒙受損失。”

    政策撐起“防護(hù)網(wǎng)”“兜底網(wǎng)”

    “我國糧食供給滿足國內(nèi)糧食需求，尤其是口糧的需求，絕對沒有問題。”鐘鈺肯定地說，我國糧食自給率能夠達(dá)到102%-103%。

    國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長李鎖強(qiáng)在發(fā)布會上介紹，2021年夏糧播種面積恢復(fù)性增長，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，夏糧喜獲豐收。夏糧播種面積增加的主要原因：一是責(zé)任壓實(shí)；二是政策扶持；三是適期播種；四是效益帶動(dòng)。

    在保證糧食安全方面，鐘鈺介紹，中央財(cái)政下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元，用于對實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，彌補(bǔ)今年以來農(nóng)資成本上漲帶來的增支影響。資金列入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出，即在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼年初預(yù)算1204.85億元的基礎(chǔ)上，追加200億元，一次性提高16.6%。

    “根據(jù)測算，成本增加在15%左右，這意味著，種糧補(bǔ)貼已經(jīng)跑贏了成本上漲。”鐘鈺說。

    鐘鈺介紹，2018年起，我國試點(diǎn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。近日又?jǐn)U大了實(shí)施范圍，這切實(shí)關(guān)系到廣大種糧戶利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。

    近日，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，明確自2021年1月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。在實(shí)施步驟上，兩大險(xiǎn)種2021年覆蓋實(shí)施地區(qū)約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)），2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

    鐘鈺說，稻谷和小麥種植完全成本保險(xiǎn)，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，彌補(bǔ)自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失；玉米種植收入保險(xiǎn)，彌補(bǔ)因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的損失。兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，保險(xiǎn)費(fèi)率按保本微利原則確定。明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。加大保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，其中省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%，中央財(cái)政對中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%。

    “這些政策措施起到了‘防護(hù)網(wǎng)’‘兜底網(wǎng)’的作用。種糧更加沒有后顧之憂。”鐘鈺說，作為擁有14億人口的大國，保障好自身糧食安全，就是在為全球糧食安全作出具體的貢獻(xiàn)。我國也在通過自己的探索，為全球介紹中國特色糧食安全道路。