《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》的解讀

    今年5月，生態(tài)環(huán)境部黨組對《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》進(jìn)行了修訂，并印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》（以下簡稱《紀(jì)律規(guī)定》）。近日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，近期將進(jìn)駐有關(guān)?。ㄊ校┖陀嘘P(guān)中央企業(yè)開展督察工作。針對《紀(jì)律規(guī)定》修訂的背景、原則、內(nèi)容，以及如何加強(qiáng)新一輪督察紀(jì)律建設(shè)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

    問：《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》修訂的主要考慮是什么？

    答：原環(huán)境保護(hù)部黨組于2017年8月23日印發(fā)《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律提出了具體要求，為加強(qiáng)督察紀(jì)律建設(shè)起到了重要作用。此次《紀(jì)律規(guī)定》的修訂，主要考慮是：

    一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的根本遵循，這一重大理論成果應(yīng)在《紀(jì)律規(guī)定》中予以體現(xiàn)。因此，《紀(jì)律規(guī)定》明確將堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為政治紀(jì)律要求。

    二是貫徹落實中央有關(guān)最新要求。黨的十九大以來，中央進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，習(xí)近平總書記還就反對形式主義、官僚主義等問題作出重要批示，提出明確要求；中共中央辦公廳還先后印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。在《紀(jì)律規(guī)定》中體現(xiàn)了中央這些最新要求。

    三是解決督察向縱深發(fā)展的新情況。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作向縱深發(fā)展，督察對象有所擴(kuò)展，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察范圍，《紀(jì)律規(guī)定》個別條款根據(jù)新情況相應(yīng)作了調(diào)整。另外，由于機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)名稱相應(yīng)變化，也體現(xiàn)到了《紀(jì)律規(guī)定》之中。

    問：《紀(jì)律規(guī)定》修訂的主要原則是什么?

    答：此次修訂突出加強(qiáng)政治建設(shè)的重要性，本著實事求是的原則，對部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。

    一是突出政治建設(shè)。將政治建設(shè)擺在首位，要求督察人員增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

    二是堅持全面從嚴(yán)治黨。堅持全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本保證，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組嚴(yán)格落實臨時黨支部工作要求和“一督察兩報告”制度，筑牢督察工作的思想之基，保持督察工作的正確方向，確保督察工作取得實效。

    三是保持繼承性。基本保留了《紀(jì)律規(guī)定》原有內(nèi)容，不需修改的一律不予修改，好的做法予以保留，如督察人員反映“不準(zhǔn)參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等組織的各種活動”的規(guī)定，為大家拉起了紅線，效果好、操作性強(qiáng)，這次修訂時就繼續(xù)保留。在保留原有內(nèi)容基礎(chǔ)上，適當(dāng)增補(bǔ)，并對個別文字作出適應(yīng)性調(diào)整。

    問：《紀(jì)律規(guī)定》修訂前為10條，修訂后仍為10條，修訂前后內(nèi)容有哪些變化？

    答：此次修訂將《中央環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定（試行）》調(diào)整為《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，主要內(nèi)容變化有：

    一是充分體現(xiàn)督察的政治屬性。要求堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)政治建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求。將習(xí)近平總書記關(guān)于督察的重要批示指示精神、中央有關(guān)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境部黨組有關(guān)工作要求落實到《紀(jì)律規(guī)定》中，嚴(yán)肅督察要求。

    二是堅決反對形式主義、官僚主義?！都o(jì)律規(guī)定》要求堅持依規(guī)依法、客觀公正，做到聚焦精準(zhǔn)深入督察，防止形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁作表面文章，搞形式、走過場。改進(jìn)督察方式，規(guī)范督察行為，切實減少被督察對象的負(fù)擔(dān)。

    三是進(jìn)一步細(xì)化陪同接待等方面要求。明確要求現(xiàn)場督察一律輕車簡從，對被督察地方搞層層陪同的，要求督察組成員亮明態(tài)度，嚴(yán)肅拒絕。

    問：2018年云南省省級環(huán)境保護(hù)督察期間，發(fā)生了未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)繳納餐費的問題，《紀(jì)律規(guī)定》中對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察住宿、餐費、交通費方面有什么要求？

    答：廉潔紀(jì)律是《紀(jì)律規(guī)定》的重要組成部分，共有5條，占到總條數(shù)的一半，分別從差旅、住宿、接待、交通工具使用等方面提出了具體要求：

    一是嚴(yán)格執(zhí)行住宿標(biāo)準(zhǔn)和要求。督察進(jìn)駐期間入住賓館要嚴(yán)格按照中央國家機(jī)關(guān)差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)安排房間，中途離開要騰退不必要的房間，進(jìn)駐結(jié)束后要及時騰退全部房間。不準(zhǔn)擅自在駐地外住宿，不準(zhǔn)以督察組名義在駐地安排親友及其他人員住宿。

    二是嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。要按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排工作用餐，不接受宴請，不上高檔菜肴，自助餐也要節(jié)儉。督察人員不準(zhǔn)接受被督察對象宴請，不準(zhǔn)飲酒，不準(zhǔn)外出自費集體聚餐。督察進(jìn)駐結(jié)束后，應(yīng)向被督察對象繳納伙食費。

    三是嚴(yán)格執(zhí)行中央國家機(jī)關(guān)出差乘坐交通工具的規(guī)定。不準(zhǔn)擅自借用和占有被督察對象及有關(guān)單位的交通工具、通信工具和辦公設(shè)備，不準(zhǔn)擅自駕駛工作用車。督察進(jìn)駐期間，確因工作需要由被督察對象協(xié)助安排城市內(nèi)交通用車的，督察進(jìn)駐結(jié)束時，應(yīng)向被督察對象繳納交通費。

此外，《紀(jì)律規(guī)定》還嚴(yán)禁為請托人、親屬或所在單位打招呼、遞條子，嚴(yán)禁利用內(nèi)部信息獲利，嚴(yán)禁接受禮品、禮金、有價證券等行為。

問：在新一輪督察工作中如何更好地落實《紀(jì)律規(guī)定》有關(guān)要求？

答：《紀(jì)律規(guī)定》對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律提出明確要求，是保障督察工作風(fēng)清氣正的必然要求，在即將開展的新一輪督察中，必須嚴(yán)格貫徹落實。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組也將強(qiáng)化政治監(jiān)督，落實“黨中央重要決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”要求，加強(qiáng)對中央生態(tài)環(huán)保督察全程監(jiān)督。

一是加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè)。每個督察組均應(yīng)在進(jìn)駐當(dāng)日即建立臨時黨支部，并明確臨時黨支部工作規(guī)范。通過臨時黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治功能，加強(qiáng)督察隊伍管理，加強(qiáng)督察期間學(xué)習(xí)、教育，強(qiáng)化督察情況報告提醒機(jī)制。

二是實施“一督察兩報告”制度。督察結(jié)束后，督察組不僅要撰寫督察報告，還要圍繞《紀(jì)律規(guī)定》的貫徹落實情況，撰寫廉政報告，并報生態(tài)環(huán)境部黨組和中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組，有關(guān)情況還將向社會公開。

三是加強(qiáng)督察進(jìn)駐培訓(xùn)提醒。每次督察進(jìn)駐前都要組織開展動員培訓(xùn)和廉政提醒，生態(tài)環(huán)境部黨組聽取進(jìn)駐準(zhǔn)備情況匯報，提出明確的紀(jì)律要求；中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組開展廉政提醒。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室還會向各督察組印發(fā)督察模板范式，加強(qiáng)有關(guān)工作協(xié)調(diào)調(diào)度。

四是接受被督察對象和社會監(jiān)督。督察進(jìn)駐當(dāng)天，督察組組長、副組長將在進(jìn)駐動員大會上向被督察對象全體參會人員表態(tài)，接受他們的監(jiān)督。同時，通過生態(tài)環(huán)境部門戶網(wǎng)站，并協(xié)調(diào)被督察對象門戶網(wǎng)站，將《紀(jì)律規(guī)定》全文，以及受理舉報信箱向社會公開，接受社會監(jiān)督。