《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》解讀

    一、重要性和緊迫性

    黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作。2016年12月，習(xí)近平總書記提出“打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條”的要求，明確指出“構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”。當前，我國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給不充分、服務(wù)網(wǎng)點布局不合理、基礎(chǔ)信息獲取不便利、服務(wù)平臺同質(zhì)化嚴重等問題日益凸顯。因此，圍繞我國社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對于知識產(chǎn)權(quán)信息的現(xiàn)實需求，以問題為導(dǎo)向，做好知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)頂層設(shè)計，加強知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心等信息化支撐，強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才隊伍智力支持，努力提升知識產(chǎn)權(quán)信息傳播效能，對于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和緊迫的現(xiàn)實意義。

    二、主要內(nèi)容

    《若干意見》共四部分，包括總體要求、建立健全便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的支撐保障、組織實施，共十八條內(nèi)容。

    第一部分總體要求。分為“指導(dǎo)思想”、“基本原則”和“總體目標”。

    “指導(dǎo)思想”明確了知識產(chǎn)權(quán)信息公共體系是“以國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺為支撐、區(qū)域或?qū)I(yè)性公共服務(wù)節(jié)點為骨干、社會化信息服務(wù)機構(gòu)為網(wǎng)點”的結(jié)構(gòu)體系。明確了知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的宗旨是便民利民，搭建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)、整合公共資源拓展服務(wù)渠道是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的主要方式和工作抓手。

    “基本原則”從明確責(zé)任、建設(shè)重點、建設(shè)主體以及基本要求等四個方面進行了闡述。明確責(zé)任方面，堅持“統(tǒng)籌謀劃、分級負責(zé)”，做到全國一盤棋，實現(xiàn)均等化。國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌全國，做好頂層設(shè)計，省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)籌本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)。分級分類指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)公共服務(wù)機構(gòu)、部際合作的公共性機構(gòu)及市場化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運行。建設(shè)重點方面，堅持“需求導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵”。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享、基本檢索分析工具有效供給、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)、重要節(jié)點和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)等方面著力，滿足社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)日益增長的旺盛需求。建設(shè)主體方面，堅持“政府主導(dǎo)、多元參與”。各級知識產(chǎn)權(quán)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)服務(wù)工作，支持和引導(dǎo)科研院所、高等院校等各類社會資源向社會提供公益性或者低成本信息服務(wù)。基本要求方面，遵循“互聯(lián)互通、開放共享”。實現(xiàn)各服務(wù)主體以及數(shù)據(jù)庫間的互聯(lián)互通、開放共享，形成一張信息和服務(wù)順暢流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系最大社會效益。

    “總體目標”從2022年和2025年兩個階段規(guī)劃了知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標。總體目標與知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃目標相呼應(yīng)。

    第二部分關(guān)于建立健全便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。該部分是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的重點，是《若干意見》核心內(nèi)容。一是發(fā)揮職能主導(dǎo)作用，加快建設(shè)國家、省級、地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門所屬知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)為主的主干網(wǎng)絡(luò)，在知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用。二是強化部際合作，推動知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)向高校、科研院所、圖情機構(gòu)等領(lǐng)域延伸，統(tǒng)籌布局知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點。三是圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進區(qū)域信息服務(wù)體系共建共享。四是加強信息傳播利用及信息資源管理的統(tǒng)籌工作，推進信息傳播利用工作規(guī)范化、標準化，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能。五是健全知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系運行機制，加快建立體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，經(jīng)驗交流機制、服務(wù)協(xié)作機制和成果共享機制等，實現(xiàn)服務(wù)效能最大化。

    《若干意見》中主干網(wǎng)絡(luò)是由知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)的從事知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的骨干服務(wù)機構(gòu)組成，承擔(dān)提供基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和所在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的主責(zé)，輻射支撐服務(wù)網(wǎng)點，是體系建設(shè)的重點。服務(wù)網(wǎng)點是由知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)之外的高校、科研院所、圖情機構(gòu)、行業(yè)組織等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)組成，承擔(dān)提供特定領(lǐng)域或特定行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的職責(zé)，聯(lián)接依托主干網(wǎng)絡(luò)，是體系建設(shè)的服務(wù)終端。依托國家、省市知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)主干網(wǎng)絡(luò)，輻射各層各類社會信息服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建立體化、多層級的公共服務(wù)體系。

    第三部分強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的支撐保障。首先明確了國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的信息化支撐，以及大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺的功能定位和建設(shè)路徑。國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心定位于知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源的匯集中樞和傳輸樞紐，既是國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺和各地知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)支撐，也是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)支撐。作為全量數(shù)據(jù)倉庫，匯聚商標、專利、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國際交換數(shù)據(jù)和部委共享數(shù)據(jù)等，與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等互聯(lián)互通，做到專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有，相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)資源和服務(wù)碎片化、分散化問題，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、權(quán)威性、共享性和安全性，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，是全國公共服務(wù)平臺的核心和樞紐，具有總平臺的色彩，主要由業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)三個板塊組成，以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，聚焦充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾辦事的難點,落實國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的要求，為政府機構(gòu)、市場主體和社會公眾提供便利高效的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，其主要目的是解決公眾普遍需求。

    此外，就加強特色化知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)、信息公共服務(wù)人才培養(yǎng)、信息服務(wù)國際合作等方面提出了具體意見。一是對國家知識產(chǎn)權(quán)局直屬單位、地方特色化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺、各知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺等作為體系重要節(jié)點，提出了具體要求。二是鼓勵支持各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，鼓勵建設(shè)開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)信息公共服務(wù)平臺。三是支持各地建立部門間合作機制，針對中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、幫扶等公共服務(wù)。四是強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、高層次的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)人才隊伍。五是深化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)國際合作，建立完善信息國際交流機制，不斷擴大技術(shù)與創(chuàng)新支持中心建設(shè)規(guī)模數(shù)量等。

    第四部分組織實施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌者、建設(shè)者、推動者的責(zé)任。二是加大政策支持，各地要積極爭取地方黨委政府支持，加大財政投入。三是加強效能評估，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督評估機制。

    三、下一步工作

    認真做好《若干意見》的宣傳和解讀工作，積極推動各地認真落實好《若干意見》，早日在全國建成運轉(zhuǎn)高效、便民利民的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)體系，為提高知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能奠定堅實基礎(chǔ)。一是著力在推動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)上發(fā)力，實現(xiàn)各地公共服務(wù)平臺和各類專題數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、開放共享。二是建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加大支持指導(dǎo)力度，推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)整體能力。三是加大整合社會資源力度，不斷拓寬信息公共服務(wù)渠道和領(lǐng)域，豐富公共服務(wù)內(nèi)容。四是盡快發(fā)布信息公共服務(wù)工作指引，明確信息服務(wù)體系節(jié)點、網(wǎng)點職責(zé)任務(wù)，努力提高服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量。