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《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》解讀

    近日,工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕197號(hào),下稱《節(jié)水計(jì)劃》)?,F(xiàn)就《節(jié)水計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

    問(wèn)題1:《節(jié)水計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么?

    京津冀兩市一省以全國(guó)2.3%國(guó)土面積、不足1%的水資源,承載了全國(guó)8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量,水資源長(zhǎng)期處于嚴(yán)重超載狀態(tài),是中國(guó)最缺水的區(qū)域之一。該區(qū)域2018年用水總量為250.1億立方米,其中生活用水占21.4%,工業(yè)用水占11.1%,農(nóng)業(yè)用水占54.1%,人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占13.4%。水資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度已達(dá)到106%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界公認(rèn)的安全警戒線40%,以至于大部分支流長(zhǎng)期處于斷流狀態(tài)。當(dāng)?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水,開(kāi)始采取大量開(kāi)采地下水的方式,使地下水位大幅度下降,目前京津冀年均超采34.7億立方米,已形成20多個(gè)下降漏斗區(qū),超采的面積達(dá)到了5萬(wàn)平方公里。

    京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū),且未來(lái)仍有剛性增長(zhǎng)需求。2018年,京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米(北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米)。京津冀地區(qū)工業(yè)用水效率在全國(guó)處于領(lǐng)先水平,2018年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米,河北萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米,北京、天津萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。但是,京津冀工業(yè)用水仍存在不少問(wèn)題:一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力不匹配。京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)占比依然較大,北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)(鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。二是行業(yè)間、企業(yè)間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節(jié)水工作開(kāi)展早的行業(yè)普及推廣了一批節(jié)水技術(shù)工藝,制修訂了一批節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),但其他行業(yè)起步較晚;另外,重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節(jié)水管理,而量大面廣的中小企業(yè),很多沒(méi)有專門(mén)的節(jié)水管理人員,節(jié)水基礎(chǔ)能力較為薄弱。三是部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水,不符合國(guó)家地下水超采綜合治理要求。

    隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步普及、節(jié)水管理手段日益完善,京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測(cè)算,通過(guò)推廣節(jié)水技術(shù)工藝、打造節(jié)水型工業(yè)體系,力爭(zhēng)到2022年,京津冀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(新水取用量,不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量)下降至10.3立方米以下,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上,年節(jié)水1.9億立方米。

    在上述工作背景下,按照《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的戰(zhàn)略部署,為切實(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作,工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水計(jì)劃》,啟動(dòng)實(shí)施京津冀工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)。

    問(wèn)題2:《節(jié)水計(jì)劃》的制定遵循哪些主要原則?

    《節(jié)水計(jì)劃》以貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、推動(dòng)京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本,編制過(guò)程中遵循以下四方面原則:

    ——協(xié)同規(guī)劃,整體推進(jìn)。將京津冀三地作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、合理布局和有效推動(dòng)。

    ——政府引導(dǎo),加大投入。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用,建立工業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。加大力度支持工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水裝備推廣及基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)投入。

    ——多措并舉,務(wù)求實(shí)效。存量挖潛與增量管控相結(jié)合,常規(guī)水減量與非常規(guī)水拓源相促進(jìn),突出節(jié)水工作的實(shí)效性,優(yōu)先實(shí)施可操作、可壓實(shí)、可預(yù)期的技術(shù)及管理措施。

    ——創(chuàng)新探索,示范引領(lǐng)。開(kāi)拓工作思路,推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟模式,強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水政策、標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)工藝裝備等創(chuàng)新研發(fā)、示范及應(yīng)用。

    問(wèn)題3:《節(jié)水計(jì)劃》的編制過(guò)程是怎樣的?

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,工業(yè)和信息化部、三省市工信部門(mén)對(duì)華北地區(qū)地下水超采綜合治理、京津冀工業(yè)節(jié)水進(jìn)行認(rèn)真研究,組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(yè)協(xié)會(huì)以及中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、賽迪研究院等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研討,并聯(lián)合水利部節(jié)約用水辦公室組成聯(lián)合調(diào)研組,赴北京市、河北省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,走訪了高耗水行業(yè)典型企業(yè),與當(dāng)?shù)毓ば挪块T(mén)、水利部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表進(jìn)行了座談,形成《京津冀工業(yè)節(jié)水專題調(diào)研報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上,編制形成了《節(jié)水計(jì)劃》(征求意見(jiàn)稿),征求了相關(guān)部委、三省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。最終發(fā)布的《節(jié)水計(jì)劃》是充分匯集各方意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

    問(wèn)題4:《節(jié)水計(jì)劃》包括哪些主要內(nèi)容?

    《節(jié)水計(jì)劃》主體內(nèi)容由總體要求和目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施,以及相關(guān)附件組成。其中,“總體要求和目標(biāo)”中提出了實(shí)施京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)的工作思路以及2022年工作目標(biāo);“主要任務(wù)”包括調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、強(qiáng)化企業(yè)用水管理、大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務(wù)、13項(xiàng)具體措施,是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容;“保障措施”包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加強(qiáng)交流與宣傳等3項(xiàng)具體措施,以保障京津冀工業(yè)節(jié)水工作的有效推進(jìn)。

    問(wèn)題5:為落實(shí)《節(jié)水計(jì)劃》要開(kāi)展哪些工作?

    《節(jié)水計(jì)劃》現(xiàn)已發(fā)布,必須建立完善的保障體系才能貫徹落實(shí)好,重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)節(jié)水管理部門(mén)應(yīng)加大京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性,分業(yè)指導(dǎo)、分步實(shí)施,扎實(shí)推動(dòng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造和節(jié)水示范等工作開(kāi)展,著力提升水資源利用效率,促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

    二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,支持符合條件的工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目,帶動(dòng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。

    三是加強(qiáng)交流與宣傳。積極推進(jìn)三省市相關(guān)部門(mén)間交流,進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),完善信息和資源共享機(jī)制。建立國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制,推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開(kāi)展節(jié)水培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽(tīng)證等公眾參與制度,增強(qiáng)公眾參與節(jié)水行動(dòng)的積極性和自覺(jué)性。

    推動(dòng)京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水,是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理,保障京津冀地區(qū)水資源和生態(tài)安全,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。京津冀工業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界的廣泛參與和積極支持。同時(shí),我們也歡迎社會(huì)各界提出好的意見(jiàn)和建議,共同推動(dòng)京津冀工業(yè)節(jié)水工作的順利進(jìn)行。 

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《2025-2031年中國(guó)工業(yè)4.0行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況及投資潛力研究報(bào)告》共七章,包含中國(guó)工業(yè)4.0重點(diǎn)受益領(lǐng)域市場(chǎng)分析,中國(guó)工業(yè)4.0重點(diǎn)推薦企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析,中國(guó)工業(yè)4.0投資戰(zhàn)略規(guī)劃與建議等內(nèi)容。

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