金融開放擴大 法治保障跟進

    10月15日，國務(wù)院公布關(guān)于修改外資保險公司管理條例和外資銀行管理條例的決定，國新辦當天召開國務(wù)院政策例行吹風會，邀請有關(guān)部門負責人向中外媒體介紹相關(guān)情況。

    銀行、保險業(yè)進一步開放有法可依

    本次修改兩個條例的部分條款，主要是落實已宣布的重大金融開放舉措，為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放提供更好的法治保障。

    外資保險公司管理條例的修改主要包括：對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司。

    外資銀行管理條例的修改主要包括：放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件，取消擬設(shè)外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當為金融機構(gòu)的條件；放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制；放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元改為每筆不少于50萬元，取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批；調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。

    下一步，銀保監(jiān)會將盡快出臺實施細則等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系。

    堅持擴大開放與維護金融安全并重等原則

    銀保監(jiān)會首席律師劉福壽表示，兩部條例的修改主要把握了三個原則：

    一是擴大開放與維護金融安全并重。比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨立性。

    二是擴大開放與自主靈活實施并重，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標和國家戰(zhàn)略需要，實現(xiàn)互利共贏。“修改工作秉持內(nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。所以條例進一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致。”劉福壽表示。

    三是擴大開放與有序推進并行，注重把對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的對外開放道路。比如，這次修改，取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因為隨著人民幣國際化進程的推進，一些外資銀行在進入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營年限要求的時機已經(jīng)成熟，修訂條例的相關(guān)內(nèi)容符合外資機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的需要。

    助力中外資金融機構(gòu)公平競爭，更好服務(wù)實體經(jīng)濟

    截至2019年二季度末，外資銀行在我國共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設(shè)立59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。

    司法部立法二局局長劉長春表示，外資銀行管理條例的修改進一步擴大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)等，有助于現(xiàn)有外資機構(gòu)拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營活力。

    “通過進一步擴大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于我國銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。”劉福壽說。

    劉長春表示，兩部條例的修訂，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，將吸引更多機構(gòu)來華經(jīng)營，為金融市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)廣大金融消費者。