中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。“四個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，推動(dòng)二者之間深層次的政策聯(lián)動(dòng)，促使環(huán)境因素更早地進(jìn)入國(guó)家宏觀決策體系，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

    實(shí)際上，“四個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容之一。粗放的發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平低，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等，是造成我國(guó)環(huán)境污染的主因。可以說，抓好四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。
    淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)施燃煤利用清潔化改造，推動(dòng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加大城市揚(yáng)塵和農(nóng)村面源治理力度……經(jīng)過多年不懈努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但是，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題仍然存在，以環(huán)境污染為代價(jià)的發(fā)展模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變。

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張有所抬頭。2019年1月-11月，全國(guó)粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭更明顯，增加了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。在能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高，而且全國(guó)20%左右的煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍-15倍。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運(yùn)輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍。雖然我國(guó)鐵路貨運(yùn)量同比有所增加，但占比仍然偏低，機(jī)動(dòng)車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。由于成因復(fù)雜、涉及范圍廣等原因，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，仍是環(huán)境污染治理中的難題。

    在推動(dòng)四個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，行政手段、法律手段的威力不斷彰顯，經(jīng)濟(jì)手段的作用也愈加突出。作為一種內(nèi)在激勵(lì)力量，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    近年來，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，涉及環(huán)境財(cái)稅、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾矫妫?lì)與約束并舉，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

    以火電行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策為例，脫硫脫硝除塵合計(jì)有每度電0.027元的價(jià)格補(bǔ)貼，完成超低排放改造的企業(yè)可以再享受0.01元的電價(jià)補(bǔ)貼。這一政策起到了四兩撥千斤的作用，激勵(lì)火電行業(yè)積極行動(dòng)起來進(jìn)行超低排放改造，大幅削減污染物排放量，推動(dòng)我國(guó)建成了全球最大的清潔煤電體系。

    再比如，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費(fèi)補(bǔ)貼1000元左右、采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米。對(duì)實(shí)施“電代煤”居民用戶，給予設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼1200元-7400元不等，居民不實(shí)施階梯電價(jià)，確保農(nóng)村居民用得起。

    小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，加快推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，仍需要發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，擦亮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色底色。

    首先，完善政策措施。面對(duì)污染治理的新形勢(shì)和新要求，及時(shí)出臺(tái)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，為改變公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”工作，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，減少貨物運(yùn)輸中的污染物排放。同時(shí)，也要注重現(xiàn)有政策的調(diào)整優(yōu)化，通過加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大政策支持范圍等方式，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    其次，要打好組合拳。不可能依靠一項(xiàng)政策解決所有問題，需要多方協(xié)同發(fā)力。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善治理目標(biāo)需求，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行整合優(yōu)化，從而形成合力，使其更好地發(fā)揮作用。一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在出臺(tái)時(shí)，多是關(guān)注某一個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)問題，可以通過多種政策措施組合，實(shí)現(xiàn)從政府到企業(yè)再到公眾的多環(huán)節(jié)、多方面同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

    第三，適時(shí)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效果評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。通過及時(shí)、科學(xué)的評(píng)估，判斷政策實(shí)施產(chǎn)生的作用及需要改進(jìn)的問題，及時(shí)進(jìn)行完善優(yōu)化，使其更有效地契合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。