解讀《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》

    近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）制度。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的背景、意義及內(nèi)容等問題答記者問。

    問：《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

    答：出臺(tái)《意見》，全面推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。通過實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局的重要舉措。

    出臺(tái)《意見》，全面推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院決策部署的重要措施?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確提出完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。印發(fā)實(shí)施《意見》，指導(dǎo)各地全面建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，正是落實(shí)上述決策部署的重要措施。

    出臺(tái)《意見》，全面推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。人民群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”，通過充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。

    問：各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作開展情況如何？

    答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)9034件，獎(jiǎng)勵(lì)金額436萬元，2019年，各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1282萬元。各地探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如，有的地方2001年就開展了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；有的地方針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；有的地方設(shè)定了高額重獎(jiǎng)；有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)外，還通過微信紅包等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

    問：《意見》的主要內(nèi)容和總體要求是什么？

    答：《意見》分總體要求、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施三個(gè)部分，共十條內(nèi)容，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本思路、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獲獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序、舉報(bào)人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見?！兑庖姟诽岢龈鞯貙?shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)示范作用，要因地制宜突出地方特色，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律。

    問：《意見》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)方面做出怎樣規(guī)定？

    答：《意見》針對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獲獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式、獎(jiǎng)勵(lì)的審核和發(fā)放以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！兑庖姟分赋?，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為主。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)?！兑庖姟芬螅鞯馗鶕?jù)本地情況明確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報(bào)違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會(huì)影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_，對(duì)通過舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，《意見》鼓勵(lì)各地對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表揚(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。

    《意見》要求，各地健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強(qiáng)責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的專人負(fù)責(zé)，提高舉報(bào)線索的分析研判能力，及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對(duì)于疑難、復(fù)雜的舉報(bào)線索可依托案件審查委員會(huì)、執(zhí)法專家等，提高研判的準(zhǔn)確性和時(shí)效性?！兑庖姟分赋?，要提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作效率，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，確保獎(jiǎng)金足額發(fā)放。鼓勵(lì)探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，方便舉報(bào)人領(lǐng)取。

    問：《意見》對(duì)各地建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有何時(shí)間要求？

    答：《意見》要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于2020年6月底前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的地方予以通報(bào)表揚(yáng)。