加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：縣城補(bǔ)短板 內(nèi)需擴(kuò)空間

    習(xí)近平總書(shū)記日前在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。今年《政府工作報(bào)告》也提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

    加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城究竟扮演什么角色？國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)縣城新型城鎮(zhèn)化如何“補(bǔ)短板”指明“新空間”。

    “加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2

    作為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城及縣級(jí)市城區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。

    “加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈；也有利于強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，還能帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的突破口。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前情況看，我國(guó)10多個(gè)超大特大城市中心城區(qū)人口過(guò)密、功能過(guò)載，患有交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”，亟須“瘦身健體”；但小城市（約90%為縣級(jí)市）和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。

    加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。從投資潛力看，2019年縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2，以往多年形成的存量差距更為巨大；從消費(fèi)潛力看，2019年縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3。若能縮小兩者差距，新增投資與消費(fèi)均不可限量。

    “差距就是潛力，弱項(xiàng)就是需求。初步估算，補(bǔ)齊這些短板至少能釋放出超過(guò)2萬(wàn)億元的投資潛力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔡翼飛分析。

    加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h城處于城鄉(xiāng)之間，正是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。但當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的縣城難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，也難以對(duì)城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市居民入鄉(xiāng)消費(fèi)提供服務(wù)保障。

    “加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，既能適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又能為構(gòu)筑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提供不可或缺的有力支撐。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英說(shuō)。

    補(bǔ)短板聚焦四大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施等建設(shè)

    “補(bǔ)短板要補(bǔ)到最關(guān)鍵的領(lǐng)域，《通知》公布的四大領(lǐng)域、17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都屬于對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域。補(bǔ)齊這些短板，既有利于提高民生福祉，又有利于發(fā)掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。”清華大學(xué)教授尹稚說(shuō)。

    公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，包括優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等6項(xiàng)任務(wù)。今后，縣城將擁有標(biāo)準(zhǔn)化的疾控中心，更多公辦幼兒園、養(yǎng)老床位和體育公園，還將打造綜合性多功能的社區(qū)美好生活服務(wù)站。

    環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，包括完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所等3項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)補(bǔ)短板，縣城將逐步減少原生垃圾直接填埋，也將拆除或改建老舊公共廁所，宜居度將大大提升。

    市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，包括推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造等5項(xiàng)任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，將加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，推進(jìn)交通、電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設(shè)施智能化。

    產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，包含完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3項(xiàng)任務(wù)。今后，在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)內(nèi)，將加快健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、便企政務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等。

    “完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套建設(shè)，有助于促進(jìn)要素自由流動(dòng)、降低交易成本，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而提高縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力。”蔡翼飛說(shuō)。

    實(shí)施17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要區(qū)分輕重緩急。“要響應(yīng)疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的158個(gè)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源仍按照鎮(zhèn)級(jí)來(lái)配置，與民生實(shí)際需求相比存在極大缺口，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象日益凸顯，因此《通知》將特大鎮(zhèn)一并納入支持的目標(biāo)區(qū)域。

    加大財(cái)政資金和建設(shè)用地支持，項(xiàng)目謀劃實(shí)施要做到5個(gè)“嚴(yán)防”

    縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，領(lǐng)域多、任務(wù)重，錢(qián)從哪里來(lái)？地又怎么給？

    加大財(cái)政資金支持?！锻ㄖ分赋?，縣城公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，除上述資金支持渠道外，還可通過(guò)安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。

    著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，《通知》明確指出，對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入的積極性。

    加強(qiáng)建設(shè)用地支撐?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的合理用地需求。

    國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，市縣級(jí)人民政府在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施的過(guò)程中，需要做到5個(gè)“嚴(yán)防”：嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥；嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益；嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠、規(guī)模充足；嚴(yán)防“大拆大建”，鼓勵(lì)優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式；嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理。