《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(試行)》解讀

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平的重要部署，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國的發(fā)展條件，緊緊抓住我國公共衛(wèi)生發(fā)展的需求，深入貫徹新發(fā)展理念，國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合國家中醫(yī)藥管理局組織成立專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合研究制定了《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范(試行)》。

    一、編制目的

    文件針對目前全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)現(xiàn)狀，著眼未來5-10年全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的基本內(nèi)容和建設(shè)要求。一是為全面規(guī)范推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)與應(yīng)用能力，針對公共衛(wèi)生信息化的短板和不足，開展“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，加快信息技術(shù)與公共衛(wèi)生融合應(yīng)用，按照國家衛(wèi)生健康委各司局公共衛(wèi)生的工作職能，在梳理我國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容和要求。二是要依托全民健康信息平臺開展公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，有效支撐國家和地方衛(wèi)生健康委的管理與決策，一方面滿足“平時(shí)”國家對公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的宏觀管理、政策制定、資源配置、績效評價(jià)等方面的管理信息需求;一方面滿足“戰(zhàn)時(shí)”對建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制的有效支撐，提升公共衛(wèi)生信息化“平戰(zhàn)結(jié)合”能力。三是促進(jìn)醫(yī)防融合，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全聯(lián)防、聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。依托區(qū)域全民健康信息平臺，積極推動(dòng)二級及以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各級疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的信息系統(tǒng)互通共享，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基本公共衛(wèi)生融合服務(wù)，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和與上級醫(yī)院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對新發(fā)傳染病的預(yù)警、預(yù)測、治療和康復(fù)能力。四是鼓勵(lì)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興信息技術(shù)與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用融合，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

    二、主要內(nèi)容

    文件稿明確了各級疾病預(yù)防控制中心、二級及以上醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋公共衛(wèi)生信息化建設(shè)和應(yīng)用的主要業(yè)務(wù)服務(wù)和管理要求，包括管理服務(wù)業(yè)務(wù)、信息技術(shù)業(yè)務(wù)等2個(gè)部分，其中一級指標(biāo)21項(xiàng)、二級指標(biāo)125項(xiàng)、三級指標(biāo)421項(xiàng)，全面規(guī)范了我國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和要求。

    第一部分管理服務(wù)業(yè)務(wù)。一級指標(biāo)18項(xiàng)、二級指標(biāo)105項(xiàng)、三級指標(biāo)365項(xiàng)，主要包括傳染病、寄生蟲病、免疫規(guī)劃、慢性病、地方病、精神衛(wèi)生、老年人健康、婦幼健康、健康教育、傷害防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督執(zhí)法、食品安全、職業(yè)病等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中一級指標(biāo)分別為傳染病防控、寄生蟲病防控、免疫規(guī)劃、慢性病防控、地方病防控、精神衛(wèi)生防治、癲癇防治、老年人健康服務(wù)管理、婦幼健康服務(wù)管理、健康教育、營養(yǎng)健康服務(wù)管理、健康檔案管理服務(wù)、傷害防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和職業(yè)病防控等18項(xiàng)內(nèi)容。

    第二部分信息技術(shù)業(yè)務(wù)。一級指標(biāo)3項(xiàng)、二級指標(biāo)20項(xiàng)、三級指標(biāo)56項(xiàng)，主要包括信息平臺、信息安全、新興技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。其中一級指標(biāo)分別為信息平臺管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、新興技術(shù)應(yīng)用等3項(xiàng)。根據(jù)當(dāng)前形勢和工作要求，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全，從身份認(rèn)證、桌面終端安全、移動(dòng)終端安全、計(jì)算安全、通信安全、數(shù)據(jù)防泄露、可信組網(wǎng)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、應(yīng)用容災(zāi)、安全運(yùn)維等方面提出建設(shè)要求;針對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面，對新興技術(shù)應(yīng)用提出了具體的建設(shè)和應(yīng)用建議。

    三、三點(diǎn)說明

    一是內(nèi)容和機(jī)構(gòu)。處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，文件稿梳理了我國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀，依據(jù)國家衛(wèi)生健康委承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，明確了國家省市縣四級衛(wèi)生健康管理部門、各級疾病預(yù)防控制中心、各級婦幼保健機(jī)構(gòu)、二級及以上醫(yī)院、各級中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等部門和機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的內(nèi)容和要求。

    二是目的和方法。處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系，要依托全民健康信息平臺開展公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)與應(yīng)用能力，有效支撐國家和地方衛(wèi)生健康委的管理與決策，滿足“平時(shí)”國家對公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的宏觀管理、政策制定、資源配置、績效評價(jià)等方面的管理信息需求，滿足“戰(zhàn)時(shí)”對建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制的有效支撐，提升公共衛(wèi)生信息化“平戰(zhàn)結(jié)合”能力。

    三是應(yīng)用和發(fā)展。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國公共衛(wèi)生各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，要根據(jù)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。文件專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全管理和新興技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)部分，探索應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)新模式，同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，提出新興信息技術(shù)應(yīng)用與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展的內(nèi)容，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。