《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》解讀

    近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》（JTG／T 3671—2021，簡稱《規(guī)范》），作為公路工程行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，自2021年7月1日起施行，原《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F71—2006，簡稱原《規(guī)范》）同時廢止。為便于理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：

    一、修訂背景

    公路交通安全設(shè)施是公路工程的重要組成部分，對保障公路交通安全、提高公路運(yùn)營效率、促進(jìn)路網(wǎng)互聯(lián)互通非常重要。公路交通安全設(shè)施的材料、施工過程及質(zhì)量控制直接影響到交通安全設(shè)施的施工質(zhì)量和功能發(fā)揮。原《規(guī)范》自2006年9月施行以來，對我國公路交通安全設(shè)施的施工起到了重要的指導(dǎo)作用

    隨著我國公路里程、路網(wǎng)密度和機(jī)動車保有量的增加，為滿足人民群眾日益增長的美好出行需求，提升公路交通安全水平，推動公路高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)交通強(qiáng)國，交通運(yùn)輸部在2017年發(fā)布新版《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81—2017）基礎(chǔ)上，同步修訂原《規(guī)范》，對施工組織和管理、施工過程控制、材料利舊、新型交通安全設(shè)施應(yīng)用等方面進(jìn)一步提升和完善。

    二、《規(guī)范》定位和特點(diǎn)

    《規(guī)范》屬于《公路工程標(biāo)準(zhǔn)體系》（JTG 1001—2017）中“公路建設(shè)板塊”中的“施工”模塊，為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

    《規(guī)范》在吸收國內(nèi)外科研成果、施工經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出施工程序和過程控制，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌技術(shù)的成熟性、先進(jìn)性，將質(zhì)量關(guān)口前移，規(guī)定了交通安全設(shè)施施工過程中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則、技術(shù)要求以及施工關(guān)鍵工序的控制，體現(xiàn)在：

    （一）提出了施工工藝要求和流程、質(zhì)量過程控制措施，為精細(xì)化施工創(chuàng)造條件。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)主流施工企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)裝備和人員隊伍等條件，科學(xué)確定各類交通安全設(shè)施施工的工序、關(guān)鍵施工技術(shù)、質(zhì)量過程控制指標(biāo)等內(nèi)容。對施工中的常見問題提出了具體改進(jìn)措施，如對工程產(chǎn)品和原材料提出進(jìn)場檢驗(yàn)要求，規(guī)定檢驗(yàn)項目及抽樣頻率；對施工單位提出加強(qiáng)質(zhì)量過程控制要求，按規(guī)定進(jìn)行工序檢查并做好記錄，確保滿足規(guī)定值或允許偏差等。

（二）用設(shè)計文件技術(shù)要求對施工進(jìn)行規(guī)定。

    針對公路的不同技術(shù)條件和環(huán)境特征，提出要根據(jù)設(shè)計文件進(jìn)行精細(xì)化施工的要求，如需要檢查護(hù)欄所在位置的土基壓實(shí)度，合理確定立柱施工方法；做好路基護(hù)欄與橋梁護(hù)欄的過渡處理、護(hù)欄起始端端部、隧道洞口、橋梁端部等部位的安全處理等，以針對性解決這些對交通安全影響較大但易受到忽視的問題。上述路基與橋梁護(hù)欄過渡處理、隧道洞口和橋梁端部的安全處理，在2018年1月1日后建成通車的高速公路和其他公路上實(shí)施效果良好。

    （三）大力推動施工標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、裝配化，提高交通安全設(shè)施施工質(zhì)量和規(guī)模化生產(chǎn)水平。

    與公路土建工程相比，長期以來交通安全設(shè)施的施工存在規(guī)模偏小、技術(shù)門檻較低、專業(yè)化程度不高、質(zhì)量保障有缺陷等問題，使得公路交通安全設(shè)施的主動引導(dǎo)和被動防護(hù)功能難以充分發(fā)揮。在本次修訂過程中，編寫組借鑒了福建、湖南等省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其編制的相關(guān)文件，通過標(biāo)準(zhǔn)化的條款規(guī)定進(jìn)一步提升工程質(zhì)量；通過推進(jìn)工廠化、裝配化進(jìn)一步提高施工質(zhì)量和效率，以培育和打造一批具有規(guī)模化、專業(yè)化和技術(shù)能力強(qiáng)的交通安全設(shè)施施工企業(yè)為目標(biāo)。國內(nèi)福建、廣東、廣西等省（區(qū)）多年前已開始研究和推廣使用了工廠化預(yù)制混凝土護(hù)欄的施工工藝，有效保證了混凝土護(hù)欄的施工質(zhì)量。

    （四）提出了改擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施施工的材料利用、施工工藝和方法，體現(xiàn)綠色公路建設(shè)理念。

    隨著公路尤其是高速公路改擴(kuò)建工程越來越多，原有交通安全設(shè)施的再利用問題日益受到關(guān)注。通過借鑒交通運(yùn)輸部科技項目研究成果和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本次修訂將《規(guī)范》的適用范圍增加到改擴(kuò)建的各等級公路，并對改擴(kuò)建工程各類交通安全設(shè)施的材料再利用、施工工藝和方法進(jìn)行了具體規(guī)定。相關(guān)施工工藝已在部開展的相關(guān)專項行動中應(yīng)用實(shí)踐。

    （五）規(guī)定了新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的使用原則，促進(jìn)交通安全設(shè)施施工的提質(zhì)增效。

    為提高公路交通安全設(shè)施施工效率、有效提升工程質(zhì)量，《規(guī)范》規(guī)定“在確保施工周期和工程質(zhì)量的條件下，應(yīng)積極推廣使用成熟可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。”以混凝土護(hù)欄滑模施工技術(shù)為例，該技術(shù)可以通長連續(xù)施工，不僅很好地實(shí)現(xiàn)了外形規(guī)則美觀、高度整齊劃一，并且較好地解決了施工接頭與斷縫切縫等薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)難題。該技術(shù)在國外發(fā)展比較成熟，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，如歐洲混凝土護(hù)欄施工時，護(hù)欄配筋已由鋼筋修改為4～6根鍍鋅鋼絞線；使用更為耐久的高性能混凝土，使護(hù)欄具備更長的使用壽命等。國內(nèi)一些省份也使用過滑模施工工藝，但總體效果并不理想，主要原因在于施工工藝和質(zhì)量控制方面存在問題，本次修訂對此進(jìn)行了細(xì)化和完善。此外，交通標(biāo)志反光膜的加工工藝、新型中央分隔帶開口護(hù)欄和緩沖設(shè)施等新工藝和新產(chǎn)品也進(jìn)一步提升了交通安全設(shè)施的施工質(zhì)量，提高了施工效率和公路的交通安全保障水平。

    （六）完善了施工期間的交通組織和安全保障技術(shù)，提升施工區(qū)的通行安全。

    依托科研成果，分別按照新建公路和改擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施施工的特點(diǎn)，提出施工期間的交通組織和安全保障措施的規(guī)定，改擴(kuò)建公路項目還需要考慮保證正常交通通行的條件。

    三、《規(guī)范》主要修訂內(nèi)容

    《規(guī)范》對交通安全設(shè)施施工過程中應(yīng)遵守的準(zhǔn)則、技術(shù)要求以及施工關(guān)鍵工序的控制內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，由總則、施工準(zhǔn)備與施工組織、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、護(hù)欄和欄桿、視線誘導(dǎo)設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施、避險車道、其他交通安全設(shè)施、工程交工等12章，以及1個附錄組成。主要修訂內(nèi)容包括：

    （一）增加改擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施的施工規(guī)定。

    對改擴(kuò)建工程材料使用提出了要求。

    （二）強(qiáng)化施工準(zhǔn)備的內(nèi)容和施工組織的要求。

    明確了各類交通安全設(shè)施的施工前提條件和施工工序；提出了出現(xiàn)問題的處理辦法；規(guī)定了施工組織設(shè)計的內(nèi)容和方法。

    （三）加強(qiáng)從源頭開始保證施工質(zhì)量的措施。

    提出了施工所用產(chǎn)品和原材料進(jìn)場時進(jìn)行質(zhì)量檢測和試驗(yàn)的規(guī)定。

    （四）提出施工質(zhì)量過程控制的要求。

    各類交通安全設(shè)施的施工“驗(yàn)收”一節(jié)調(diào)整為“質(zhì)量過程控制”，規(guī)定施工單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量過程控制，提出了施工質(zhì)量過程控制指標(biāo)。

    （五）完善保障交通標(biāo)志質(zhì)量耐久性的施工要求。

    “交通標(biāo)志”一章規(guī)定了施工準(zhǔn)備的內(nèi)容；細(xì)化了防腐規(guī)定要求；提出了各施工工序質(zhì)量控制的要求，如基坑開挖、地基承載力檢測和基底處理、模板安裝和拆除的要求等；規(guī)定了質(zhì)量過程控制的具體技術(shù)指標(biāo)，如標(biāo)志安裝后宜檢查所有標(biāo)志夜間視認(rèn)性；根據(jù)需要，在開放交通后，可結(jié)合交通標(biāo)志反光膜設(shè)計使用年限，每隔半年或定期對其逆反射系數(shù)進(jìn)行1次跟蹤檢測。

    （六）細(xì)化保障交通標(biāo)線質(zhì)量耐久性的具體措施。

    “交通標(biāo)線”一章規(guī)定了交通標(biāo)線施工的前提條件；提出了交通標(biāo)線正式施工前應(yīng)在試驗(yàn)路段進(jìn)行試劃的規(guī)定；針對不同類型的涂料標(biāo)線，分別規(guī)定了施工工序和要求；為保障施工質(zhì)量，提出了交通標(biāo)線施劃過程中進(jìn)行跟蹤檢測的規(guī)定；除施劃過程控制交通標(biāo)線質(zhì)量外，還規(guī)定在開放交通后，可結(jié)合其設(shè)計使用年限，對在用交通標(biāo)線每隔半年或定期進(jìn)行1次厚度、光度性能跟蹤檢測等。

    （七）充實(shí)護(hù)欄施工工藝和質(zhì)量保障措施。

    將“護(hù)欄”一章調(diào)整為“護(hù)欄和欄桿”，增加了橋梁路段設(shè)置欄桿的施工工序和質(zhì)量過程控制指標(biāo)；提出了各類護(hù)欄施工的前提條件，以及纜索護(hù)欄、波形梁護(hù)欄路基土壓實(shí)度和混凝土護(hù)欄地基承載力的檢測方法和檢測頻率；規(guī)定了纜索護(hù)欄和波形梁護(hù)欄立柱各種施工方法的使用條件和施工工藝；細(xì)化了采用滑模施工法現(xiàn)場澆筑混凝土護(hù)欄的工序、方法和質(zhì)量過程控制指標(biāo)；規(guī)定了中央分隔帶開口護(hù)欄和緩沖設(shè)施的施工工序和方法。

    （八）加大視線誘導(dǎo)設(shè)施的應(yīng)用范圍。

    將原“輪廓標(biāo)”一章調(diào)整為“視線誘導(dǎo)設(shè)施”，適當(dāng)擴(kuò)大了涵蓋范圍，規(guī)定了輪廓標(biāo)、隧道輪廓帶、示警樁、示警墩、道口標(biāo)柱等視線誘導(dǎo)設(shè)施的施工工序和方法。

    （九）擴(kuò)充防落網(wǎng)的種類。

    防落網(wǎng)的范圍擴(kuò)大到防落物網(wǎng)和防落石網(wǎng)兩類。規(guī)定了防落物網(wǎng)、防落石網(wǎng)的施工工序和方法；提出了質(zhì)量過程控制的具體技術(shù)指標(biāo)。

    （十）新增部分交通安全設(shè)施的施工要求。

    新增“緩沖設(shè)施”“避險車道”和“其他交通安全設(shè)施（包括防風(fēng)柵、防雪柵、積雪標(biāo)桿、限高架、減速丘和凸面鏡等）”章節(jié)。規(guī)定了材料要求、施工工序和方法以及質(zhì)量過程控制的具體技術(shù)指標(biāo)。

    （十一）新增“工程交工”一章。

    規(guī)定了交通安全設(shè)施施工單位交工驗(yàn)收前應(yīng)做的各項準(zhǔn)備工作。

    （十二）新增“施工所用產(chǎn)品和原材料檢驗(yàn)要求”附錄。

    規(guī)定了公路交通安全設(shè)施施工所用產(chǎn)品和原材料進(jìn)場檢驗(yàn)的基本要求、檢驗(yàn)項目及抽樣頻率。

    四、實(shí)施注意事項

    本《規(guī)范》為修訂規(guī)范，考慮到公路交通安全設(shè)施的施工質(zhì)量對保障其功能發(fā)揮的重要作用，在《規(guī)范》頒布實(shí)施后，需要注意以下事項：

    （一）高度重視工程產(chǎn)品和原材料的質(zhì)量。

    從源頭抓起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照《規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。當(dāng)檢查指標(biāo)中有不合格項時，應(yīng)加大檢驗(yàn)頻率，復(fù)驗(yàn)仍不合格時，應(yīng)嚴(yán)格按照不合格的產(chǎn)品和原材料處理。

    （二）持續(xù)加強(qiáng)施工專業(yè)化管理。

    交通安全設(shè)施的施工具有較強(qiáng)的專業(yè)性，施工質(zhì)量對其作用的發(fā)揮影響巨大。建議持續(xù)加強(qiáng)施工專業(yè)化管理，以確保交通安全設(shè)施施工質(zhì)量。

    （三）進(jìn)一步推廣先進(jìn)的施工工藝。

    近年來，交通安全設(shè)施施工有很多先進(jìn)的施工工藝，可確保施工質(zhì)量，但由于費(fèi)用相對較高，故推廣難度較大，建議采取一定措施，有效推廣先進(jìn)施工工藝，淘汰落后施工工藝，保障施工質(zhì)量。

    （四）繼續(xù)重視交通安全設(shè)施的施工。

    進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保證交通安全設(shè)施的施工基礎(chǔ)良好、時間充分、過程精細(xì)、質(zhì)量可控。

    （五）精心組織《規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)。

    各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位、施工單位等要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好《規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)工作，使技術(shù)人員準(zhǔn)確理解《規(guī)范》，合理使用《規(guī)范》，為交通安全設(shè)施施工質(zhì)量的不斷提升打下良好基礎(chǔ)。