《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》政策解讀

    一、《特別措施》的“特別”具體體現(xiàn)在哪些方面，實(shí)施《特別措施》對(duì)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，有哪些重要意義？

    答：習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)給予殷切期望，多次作出重要批示、指示。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，我委會(huì)同商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《特別措施》，這是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個(gè)重大政策紅利，是對(duì)海南乃至全國市場準(zhǔn)入政策機(jī)制的突破性探索，是一項(xiàng)全新的制度安排，對(duì)其政策內(nèi)涵需要深刻理解、準(zhǔn)確把握。

    一是特別措施直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準(zhǔn)推動(dòng)海南發(fā)展。特別措施的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性、有效性、開拓性，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。

    二是特別措施不設(shè)條框，大膽創(chuàng)新，切實(shí)大幅放寬準(zhǔn)入門檻。抓住羈絆各類市場主體活力的“牛鼻子”和“硬骨頭”，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，千方百計(jì)破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體在海南試所不能試、嘗所不敢嘗?！短貏e措施》將充分激勵(lì)海南進(jìn)一步提高站位，按照中央部署，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，在市場準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

    三是著力匯聚全球資源，彰顯我國擴(kuò)大對(duì)外開放、護(hù)航經(jīng)濟(jì)全球化的大國擔(dān)當(dāng)。在百年未有之大變局之下，國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，制定出臺(tái)支持海南自貿(mào)港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，能夠向全球投資者和消費(fèi)者展示我國經(jīng)濟(jì)體高標(biāo)準(zhǔn)開放的魅力?！短貏e措施》把海南打造成為世界范圍市場準(zhǔn)入的標(biāo)桿，形成極具吸引力的市場環(huán)境。具有中國特色的自貿(mào)港市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

    二、海南自由貿(mào)易港的放寬市場準(zhǔn)入措施和全國通行的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有何不同？具體關(guān)系是怎樣的？

    答：負(fù)面清單是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體。特別措施是在這項(xiàng)改革框架下，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。二者是一般和特殊的關(guān)系。具體而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

    第一，《特別措施》緊密圍繞市場準(zhǔn)入負(fù)面清單研究制定。每一條特別措施，都將對(duì)應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對(duì)藥品市場準(zhǔn)入支持”，針對(duì)的是《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》第25項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn)，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口（事項(xiàng)編碼203008）”；第16條“鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對(duì)的是《清單（2020年版）》第92項(xiàng)“未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止學(xué)校、幼兒園（事項(xiàng)編碼216001）”。也有一些措施對(duì)應(yīng)著多個(gè)清單事項(xiàng)。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《清單（2020年版）》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。

    第二，《特別措施》在放寬準(zhǔn)入同時(shí)提出了配套政策。正如我之前講到的，為了切實(shí)破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個(gè)角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。

    第三，《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。2018年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部先后發(fā)布三版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)，市場準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。同時(shí)，社會(huì)普遍期待市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮，在更多的行業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，呼喚著更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑。作為首個(gè)放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開，與建設(shè)全國統(tǒng)一市場、構(gòu)建新發(fā)展格局相輔相成、相互促進(jìn)。

    三、《特別措施》有哪些突出的亮點(diǎn)可以期待，重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的先行先試？

    答：《特別措施》中的一些條目，對(duì)于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。

    醫(yī)療領(lǐng)域中，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對(duì)當(dāng)前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認(rèn)、患者隱私保護(hù)、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點(diǎn)，推動(dòng)建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銷售平臺(tái)、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的信息壁壘，同步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品管理，推動(dòng)全面提升治理效能，為放寬該領(lǐng)域準(zhǔn)入限制做出突破性嘗試。加大藥品市場準(zhǔn)入支持的措施，鼓勵(lì)已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場的最后一道門檻，將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，為海南患者及早用上高品質(zhì)國藥提供保障和支持。全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗(yàn)和上市后再評(píng)價(jià)試點(diǎn)，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將有效簡化中藥上市流程，提升中藥上市效率，推動(dòng)優(yōu)秀中藥更快投入臨床使用。支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、醫(yī)生執(zhí)業(yè)、藥品醫(yī)療器械與化妝品進(jìn)口等各個(gè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化，支持博鰲樂城進(jìn)一步匯聚國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)美資源，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)，打造既國際領(lǐng)先又具有海南特色的高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈條。

    金融領(lǐng)域中，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的措施，通過引入地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)信息采集技術(shù)等信息化手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集整合，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信用評(píng)價(jià)。這項(xiàng)政策也是充分考慮到海南仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，《特別措施》制定從海南實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究海南農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民收入提升的迫切需求，從破解海南農(nóng)業(yè)的金融支持難題入手，統(tǒng)籌謀劃布局，加快推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

    文化領(lǐng)域中，鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用、加強(qiáng)行業(yè)自律的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化營業(yè)性演出審批方式、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步激發(fā)海南文化演藝產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國開放、包容、自信的新窗口。

    教育領(lǐng)域中，支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院的措施，立足于從國家戰(zhàn)略層面，為海南自由貿(mào)易港打造一個(gè)國際一流的本科教育平臺(tái)，對(duì)學(xué)校設(shè)立、辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模及來源、獎(jiǎng)學(xué)金等方面給予全面明確，將有利于海南進(jìn)一步匯聚國際一流人才。

    其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準(zhǔn)入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報(bào)、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設(shè)開放型、國際化的文昌國際航天城。放寬種業(yè)市場準(zhǔn)入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬種業(yè)準(zhǔn)入限制，精簡種業(yè)進(jìn)出口審批流程，鼓勵(lì)國際合作育種研究，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為國內(nèi)外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶海南創(chuàng)造條件，助力建設(shè)海南“南繁硅谷”。新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)措施，針對(duì)其前期投入大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，支持有實(shí)力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營公司，牽引新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效激發(fā)市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營模式。開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的措施，針對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展面臨的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、閑置農(nóng)房和宅基地開發(fā)阻力大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、融資難度較大等現(xiàn)實(shí)困境，加大政府引導(dǎo)和政策支持力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，為行業(yè)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。

    四、中央各部門和海南各部門，在落實(shí)特別措施過程中，如何分工協(xié)調(diào)，更好形成合力？

    答：《特別措施》制定期間，充分征求了中央和國家機(jī)關(guān)、海南省相關(guān)職能部門意見，聽取了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體、專家學(xué)者意見，高度重視調(diào)動(dòng)國家、地方、社會(huì)、市場等各層級(jí)、各方面的積極性，在上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合中，對(duì)政策措施進(jìn)行了精細(xì)打磨，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數(shù)，努力提升改革舉措的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，已經(jīng)為政策落地打好基礎(chǔ)。《特別措施》中，每條措施的內(nèi)容和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，能細(xì)化明確的，盡量細(xì)化明確，同時(shí)列出了牽頭部門、參加部門，便于操作落實(shí)。

    《特別措施》印發(fā)實(shí)施后，由海南省會(huì)同各部門各單位具體實(shí)施，其中海南省作為實(shí)施主體，要高規(guī)格建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)做好每項(xiàng)措施的落地實(shí)施工作。各牽頭、參加部門按照職責(zé)分工通力配合，給予海南省相關(guān)授權(quán)及配套支持。國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，確?！短貏e措施》按照黨中央、國務(wù)院要求落地見效。

    五、黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)方案》，其中提到“制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等放寬市場準(zhǔn)入特別措施”。這是否意味著還將出臺(tái)更多的特別措施？

    答：目前，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門和地方政府研究這項(xiàng)工作。主要考慮可以歸納為“三個(gè)立足”。

    一是立足于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深圳、橫琴等是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域。承載國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)，改革發(fā)展的基礎(chǔ)和條件較好，在這些地方實(shí)施放寬準(zhǔn)入特別措施，更有利于探索具有突破意義的改革的經(jīng)驗(yàn)，有利于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，有利于以改革促發(fā)展，通過放寬市場準(zhǔn)入，更好推動(dòng)整體區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！短貏e措施》數(shù)量將非常有限，區(qū)域選擇上將優(yōu)中選優(yōu)，確保與國家戰(zhàn)略相呼應(yīng)，能夠取得預(yù)期效果。

    二是立足于從地方實(shí)際出發(fā)?！短貏e措施》事項(xiàng)的選擇，充分考慮到中央對(duì)相關(guān)區(qū)域的定位、地方資源要素稟賦及已有的改革發(fā)展工作基礎(chǔ)。海南版《特別措施》，即重點(diǎn)圍繞醫(yī)療教育、金融、文化等對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)有重大影響和作用的行業(yè)和領(lǐng)域，以及對(duì)海南未來發(fā)展有重要意義的前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域，比如商業(yè)航天、種業(yè)、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等作出部署。下一步其他區(qū)域出臺(tái)《特別措施》，也將遵循這個(gè)原則，從地方實(shí)際出發(fā)，做到國家戰(zhàn)略和地方實(shí)際更好結(jié)合。

    三是立足于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。特別準(zhǔn)入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求。尤其是我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化。黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，中辦、國辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》。市場體系的高標(biāo)準(zhǔn)、全國大市場的統(tǒng)一，《特別措施》制定中首先要考慮的。另外，還要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，一些措施的研究制定、出臺(tái)實(shí)施及具體內(nèi)涵，都會(huì)充分聽取市場主體的意見和建議，力爭做到中央戰(zhàn)略和地方實(shí)際、市場體系和市場主體相互促進(jìn)、相互比較，形成市場發(fā)展的合力。