《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）》解讀

    近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。為指導(dǎo)做好行動(dòng)方案實(shí)施，現(xiàn)對(duì)有關(guān)要點(diǎn)作出解讀。

    一、《行動(dòng)方案》制定的背景

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件均提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。2020年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出支持在國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。“十三五”期間專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額年均增長(zhǎng)19%，2020年全國(guó)專利商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)2180億元，同比增長(zhǎng)43.9%。

    當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和覆蓋面尚難以滿足企業(yè)日益增長(zhǎng)的融資需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前期有關(guān)政策措施還有待進(jìn)一步落實(shí)。高新技術(shù)企業(yè)集中于高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通常具有輕資產(chǎn)、重研發(fā)、多專利等特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的需求迫切，但利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資的比例不高。抽樣數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)中辦理專利商標(biāo)出質(zhì)登記的企業(yè)數(shù)量?jī)H占2.5%。

    2020年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)5個(gè)省市開(kāi)展了覆蓋53個(gè)園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動(dòng)，參與的銀行和企業(yè)超過(guò)了1600家，現(xiàn)場(chǎng)簽約7.1億元，成效和反響良好，為全國(guó)范圍深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。近期，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)即將運(yùn)行，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品陸續(xù)落地，需要推廣普及，更好惠及企業(yè)。

    為此，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委，梳理近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策措施，總結(jié)提煉地方和金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例和有效做法，圍繞企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，提出了入園惠企行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，形成了《行動(dòng)方案》。

    二、《行動(dòng)方案》的工作思路和行動(dòng)目標(biāo)

    《行動(dòng)方案》的工作思路是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和工作部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號(hào)）要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，積極行動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入基層，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    《行動(dòng)方案》的目標(biāo)是，通過(guò)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及“百園萬(wàn)企”。到2023年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策可及性和服務(wù)便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)的普及面顯著擴(kuò)大，被質(zhì)押專利的實(shí)施率明顯提高，100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)和質(zhì)押融資金額年度增長(zhǎng)率在20%以上，新增上萬(wàn)家中小微企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)融資。

    三、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

    《行動(dòng)方案》面向未來(lái)三年，聚焦“入園”和“惠企”，以服務(wù)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資面上工作。行動(dòng)內(nèi)容主要包括措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務(wù)提升三個(gè)方面，共24項(xiàng)工作措施，直接涉及園區(qū)的有13項(xiàng)。

    措施優(yōu)化行動(dòng)主要是有關(guān)政府部門在開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)、優(yōu)化激勵(lì)措施、推動(dòng)政策落實(shí)等方面的行動(dòng)。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭對(duì)質(zhì)押融資工作措施和成效進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。建立健全政府引導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)那爸媚Ｊ?，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資特點(diǎn)的授信盡職和內(nèi)部考核管理模式，鼓勵(lì)重點(diǎn)營(yíng)銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，推動(dòng)用好單列信貸計(jì)劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策。引導(dǎo)樹(shù)立高質(zhì)量導(dǎo)向，不盲目追求擴(kuò)大質(zhì)押數(shù)量。

    模式創(chuàng)新行動(dòng)主要是圍繞銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的工作、服務(wù)和產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新行動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心指標(biāo)分析評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力，研發(fā)適用于質(zhì)押融資等場(chǎng)景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工具。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭利用信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)建立授信白名單篩選機(jī)制，并為白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標(biāo)品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。鼓勵(lì)短期質(zhì)物處置轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。

    服務(wù)提升行動(dòng)包括提升服務(wù)的便捷性和時(shí)效性，優(yōu)化服務(wù)供給兩方面。在提升服務(wù)便捷性和時(shí)效性方面，推動(dòng)專利、商標(biāo)質(zhì)押登記“一窗通辦”，并向園區(qū)延伸服務(wù)。擴(kuò)大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)范圍。充分利用現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。在優(yōu)化服務(wù)供給方面，以園區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)行政策宣講、產(chǎn)品推介等。開(kāi)發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專門產(chǎn)品，擴(kuò)大金融產(chǎn)品供給。建立有關(guān)需求和產(chǎn)品調(diào)查機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資項(xiàng)目庫(kù)和產(chǎn)品資源庫(kù)。加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺(tái)，與各地“信易貸”等平臺(tái)做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐。

    四、《行動(dòng)方案》的組織實(shí)施

    《行動(dòng)方案》的組織實(shí)施部分，對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、各銀保監(jiān)局和發(fā)展改革部門提出工作要求，確?！缎袆?dòng)方案》落地實(shí)施。主要包括以下幾個(gè)方面：

    加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工職責(zé)。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要牽頭做好措施優(yōu)化、服務(wù)提升、宣傳培訓(xùn)和總結(jié)推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點(diǎn)抓好模式創(chuàng)新和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策落實(shí)。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息等平臺(tái)作用。

    制定行動(dòng)方案，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭開(kāi)展專題調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化各項(xiàng)行動(dòng)，制定印發(fā)本?。▍^(qū)、市）行動(dòng)方案。每個(gè)省份選取3個(gè)以上的園區(qū)作為示范標(biāo)桿。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，獲得中央專項(xiàng)財(cái)政資金支持的省份和城市要積極參與。

    加強(qiáng)宣傳推廣，做好總結(jié)分析。地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)案例的宣傳和推廣，對(duì)融資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)有關(guān)貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭做好集中展示宣傳和年度總結(jié)。

    國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀保監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委將搭建工作交流平臺(tái)，組織評(píng)選發(fā)布典型案例，廣泛宣傳可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)成效顯著的地方給予一定的支持傾斜和宣傳報(bào)道。