眼科醫(yī)療行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

眼科醫(yī)療文爭 2021-07-28 02:44 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

眼科醫(yī)療行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會制定的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“Q83衛(wèi)生”。

（二）行業(yè)管理體制

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

眼科醫(yī)療行業(yè)主管部門為國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局及下轄的國家藥品監(jiān)督管理局、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展和改革委員會、國家疾病預(yù)防控制中心等。眼科醫(yī)療行業(yè)中主要行業(yè)協(xié)會包括中國醫(yī)師協(xié)會、中華醫(yī)學(xué)會、中國藥師協(xié)會、中國眼鏡協(xié)會、中國醫(yī)院協(xié)會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會等。相關(guān)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會職能如下：

眼科醫(yī)療行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會

主管部門	相關(guān)管理職能
國家衛(wèi)生健康委員會	組織擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定并組織落實疾病預(yù)防控制規(guī)劃，組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施，組織制定國家藥物政策和國家基本藥物制度，負責公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，制定醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理辦法并監(jiān)督實施，負責計劃生育管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)地方衛(wèi)生健康工作。
國家市場監(jiān)督管理總局	負責市場綜合監(jiān)督管理，市場主體登記注冊，組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，監(jiān)督管理市場秩序，宏觀質(zhì)量管理，食品安全監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)，管理國家藥品監(jiān)督管理局等。
國家藥品監(jiān)督管理局	負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全管理、標準管理、質(zhì)量管理、擬訂監(jiān)督管理政策規(guī)劃、研究擬訂鼓勵藥品、醫(yī)療器械和化妝品新技術(shù)新產(chǎn)品的管理與服務(wù)政策。
國家醫(yī)療保障局	擬定醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃和標準，組織制定并實施醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理辦法，推進醫(yī)療保障基金支付方式改革，組織制定醫(yī)療保障籌資和待遇政策，組織制定藥品、醫(yī)用耗材價格和醫(yī)療服務(wù)項目醫(yī)療服務(wù)設(shè)施收費等政策。
國家發(fā)展和改革委員會	推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃、協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)有關(guān)工作。
國家疾病預(yù)防控制中心	開展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等工作；組織制定國家公共衛(wèi)生技術(shù)方案和指南；開展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測及國民健康狀況監(jiān)測與評價；開展全球公共衛(wèi)生活動和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作等。
行業(yè)自律組織	相關(guān)管理職能
中國醫(yī)師協(xié)會	規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定醫(yī)師執(zhí)業(yè)標準和行為規(guī)范，建立醫(yī)師培訓(xùn)、定期考核、技術(shù)審核體系，推廣醫(yī)藥新技術(shù)，開展對醫(yī)師的終身醫(yī)學(xué)教育，審查、認證醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、監(jiān)督檢查醫(yī)師執(zhí)業(yè)情況；推進我國住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師培養(yǎng)和準入制度的建立。
中華醫(yī)學(xué)會	組織醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流，編輯出版醫(yī)學(xué)期刊、圖書等制品；開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；參與醫(yī)師培訓(xùn)、考核；醫(yī)學(xué)衛(wèi)生科普宣傳、健康教育；醫(yī)療事故鑒定，制定、更新臨床診療指南和臨床技術(shù)操作規(guī)范；醫(yī)學(xué)科技項目評審；展醫(yī)藥衛(wèi)生科技咨詢與服務(wù)工作等。
中國藥師協(xié)會	規(guī)范藥師的執(zhí)業(yè)行為，參與法律、法規(guī)和規(guī)章的制定，宣傳、推廣藥學(xué)新理論，組織開展國內(nèi)外藥學(xué)技術(shù)的學(xué)術(shù)交流與合作，表彰、獎勵在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中，為推動合理用藥、保障公眾健康做出突出貢獻的藥師。
中國眼鏡協(xié)會	對眼鏡行業(yè)進行協(xié)調(diào)、服務(wù)，積極參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，參與制定、修訂國際、國家和行業(yè)等標準，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放的有關(guān)工作，參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，編輯出版行業(yè)刊物。
中國醫(yī)院協(xié)會	制訂推廣規(guī)范標準，強化行業(yè)自律，開展醫(yī)院評價評估，促進行業(yè)建設(shè)，實施管理交流培訓(xùn)，提升行業(yè)素質(zhì)。
中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會	負責醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)及市場研究，代表會員企業(yè)向政府有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與意見，維護醫(yī)療器械企事業(yè)單位合法權(quán)益，對會員企業(yè)提供公共服務(wù)并進行行業(yè)自律管理等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律、法規(guī)和規(guī)章

眼科醫(yī)療行業(yè)主要法律、法規(guī)

主管部門	相關(guān)管理職能
國家衛(wèi)生健康委員會	組織擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定并組織落實疾病預(yù)防控制規(guī)劃，組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施，組織制定國家藥物政策和國家基本藥物制度，負責公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理，制定醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理辦法并監(jiān)督實施，負責計劃生育管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)地方衛(wèi)生健康工作。
國家市場監(jiān)督管理總局	負責市場綜合監(jiān)督管理，市場主體登記注冊，組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，監(jiān)督管理市場秩序，宏觀質(zhì)量管理，食品安全監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)，管理國家藥品監(jiān)督管理局等。
國家藥品監(jiān)督管理局	負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全管理、標準管理、質(zhì)量管理、擬訂監(jiān)督管理政策規(guī)劃、研究擬訂鼓勵藥品、醫(yī)療器械和化妝品新技術(shù)新產(chǎn)品的管理與服務(wù)政策。
國家醫(yī)療保障局	擬定醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃和標準，組織制定并實施醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理辦法，推進醫(yī)療保障基金支付方式改革，組織制定醫(yī)療保障籌資和待遇政策，組織制定藥品、醫(yī)用耗材價格和醫(yī)療服務(wù)項目醫(yī)療服務(wù)設(shè)施收費等政策。
國家發(fā)展和改革委員會	推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施，參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃、協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)有關(guān)工作。
國家疾病預(yù)防控制中心	開展疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等工作；組織制定國家公共衛(wèi)生技術(shù)方案和指南；開展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測及國民健康狀況監(jiān)測與評價；開展全球公共衛(wèi)生活動和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作等。
行業(yè)自律組織	相關(guān)管理職能
中國醫(yī)師協(xié)會	規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定醫(yī)師執(zhí)業(yè)標準和行為規(guī)范，建立醫(yī)師培訓(xùn)、定期考核、技術(shù)審核體系，推廣醫(yī)藥新技術(shù)，開展對醫(yī)師的終身醫(yī)學(xué)教育，審查、認證醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格、監(jiān)督檢查醫(yī)師執(zhí)業(yè)情況；推進我國住院醫(yī)師、專科醫(yī)師培養(yǎng)和準入制度的建立。
中華醫(yī)學(xué)會	組織醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流，編輯出版醫(yī)學(xué)期刊、圖書等制品；開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；參與醫(yī)師培訓(xùn)、考核；醫(yī)學(xué)衛(wèi)生科普宣傳、健康教育；醫(yī)療事故鑒定，制定、更新臨床診療指南和臨床技術(shù)操作規(guī)范；醫(yī)學(xué)科技項目評審；展醫(yī)藥衛(wèi)生科技咨詢與服務(wù)工作等。
中國藥師協(xié)會	規(guī)范藥師的執(zhí)業(yè)行為，參與法律、法規(guī)和規(guī)章的制定，宣傳、推廣藥學(xué)新理論，組織開展國內(nèi)外藥學(xué)技術(shù)的學(xué)術(shù)交流與合作，表彰、獎勵在醫(yī)療、預(yù)防、保健工作中，為推動合理用藥、保障公眾健康做出突出貢獻的藥師。
中國眼鏡協(xié)會	對眼鏡行業(yè)進行協(xié)調(diào)、服務(wù)，積極參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，參與制定、修訂國際、國家和行業(yè)等標準，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放的有關(guān)工作，參與質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，編輯出版行業(yè)刊物。
中國醫(yī)院協(xié)會	制訂推廣規(guī)范標準，強化行業(yè)自律，開展醫(yī)院評價評估，促進行業(yè)建設(shè)，實施管理交流培訓(xùn)，提升行業(yè)素質(zhì)。
中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會	負責醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)及市場研究，代表會員企業(yè)向政府有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與意見，維護醫(yī)療器械企事業(yè)單位合法權(quán)益，對會員企業(yè)提供公共服務(wù)并進行行業(yè)自律管理等。

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（2）行業(yè)主要政策

①有關(guān)診療服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管政策

診療服務(wù)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管政策

序號	政策名稱	發(fā)布日期	主要相關(guān)內(nèi)容
1	醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例	2021.01	醫(yī)療保障基金使用堅持以人民健康為中心，保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循合法、安全、公開、便民的原則；醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當加強對納入醫(yī)療保障基金支付范圍的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費用的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)，依法查處違法使用醫(yī)療保障基金的行為。
2	關(guān)于進一步加強新冠肺炎疫情防控有關(guān)工作的通知（聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療發(fā)〔2020〕301號）	2020.10	加強分級診療和醫(yī)聯(lián)體制度建設(shè)，引導(dǎo)常見慢性病向基層分診，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，減少患者往返醫(yī)院次數(shù)和就診等候時間。
3	關(guān)于印發(fā)區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費試點工作方案的通知（醫(yī)保辦發(fā)〔2020〕45號）	2020.10	試點目標：用1-2年的時間，將統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)?？傤~預(yù)算與點數(shù)法相結(jié)合，實現(xiàn)住院以按病種分值付費為主的多元復(fù)合支付方式。逐步建立以病種為基本單元，以結(jié)果為導(dǎo)向的醫(yī)療服務(wù)付費體系，完善醫(yī)保與醫(yī)療機構(gòu)的溝通談判機制。試點內(nèi)容：實行區(qū)域總額預(yù)算管理；實現(xiàn)住院病例全覆蓋；制定配套的結(jié)算方式；打造數(shù)據(jù)中心；加強配套監(jiān)管措施；完善協(xié)議管理；加強專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)。
4	關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付工作的指導(dǎo)意見（醫(yī)保發(fā)〔2020〕45號）	2020.10	做好“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保協(xié)議管理；完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策；優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)；強化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管措施。
5	基本醫(yī)療保險用藥管理暫行辦法（國家醫(yī)療保障局令第1號）	2020.09	提升基本醫(yī)療保險用藥科學(xué)化、精細化管理水平，提高基本醫(yī)療保險基金使用效益。
6	醫(yī)療聯(lián)合體管理辦法（試行）（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕13號）	2020.07	助力構(gòu)建分級診療制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變；逐步破除行政區(qū)劃、財政投入、醫(yī)保支付、人事管理等方面的壁壘和障礙，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)建立完善分工協(xié)作與利益共享機制；優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進疾病預(yù)防、治療、管理相結(jié)合，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理。
7	關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見（發(fā)改高技〔2020〕1157號）	2020.07	積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，進一步加強智慧醫(yī)院建設(shè)，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍，規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。
8	關(guān)于印發(fā)醫(yī)療保障疾病診斷相關(guān)分組（CHS-DRG）細分組方案（1.0版）的通知（醫(yī)保辦發(fā)〔2020〕29號）	2020.06	各地在模擬運行中要進一步明確相應(yīng)的政策措施。一是制定完善有關(guān)權(quán)重調(diào)整、總額預(yù)算管理、結(jié)算清算等政策。二是做好對照研究。比較DRG模擬付費和現(xiàn)有付費方式在基金支出、患者負擔、醫(yī)療機構(gòu)收入和效益、醫(yī)療行為等方面的變化。三是加強適應(yīng)DRG付費特點的監(jiān)管體系研究，對可能出現(xiàn)的減少服務(wù)、高套分組、分解住院、推諉病人等行為制定針對性措施。
9	國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進一步完善預(yù)約診療制度加強智慧醫(yī)院建設(shè)的通知（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕405號）	2020.05	二級以上醫(yī)院應(yīng)當普遍建立預(yù)約診療制度，提供門診分時段預(yù)約、住院預(yù)約和擇期手術(shù)預(yù)約，建立醫(yī)療、服務(wù)、管理“三位一體”的智慧醫(yī)院系統(tǒng)。
10	關(guān)于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風工作要點的通知（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕192號）	2020.05	嚴厲打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為，開展保障醫(yī)?；鸢踩圆樽约m整改，精準分類處置違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨?，加大打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹛幜P力度，建立完善維護醫(yī)?；鸢踩L效機制。
11	關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見	2020.02	完善公平適度的待遇保障機制；健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制；建立管用高效的醫(yī)保支付機制；健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制；協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革；優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。
12	國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于推進新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)的指導(dǎo)意見	2020.02	將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍；鼓勵定點醫(yī)藥機構(gòu)提供“不見面”購藥服務(wù)；完善經(jīng)辦服務(wù)；不斷提升信息化水平；加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管；確保工作平穩(wěn)有序開展。
13	基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（主席令第38號）	2019.12	國家建立慢性非傳染性疾病防控與管理制度，對慢性非傳染性疾病及其致病危險因素開展監(jiān)測、調(diào)查和綜合防控干預(yù)，及時發(fā)現(xiàn)高危人群，為患者和高危人群提供診療、早期干預(yù)、隨訪管理和健康教育等服務(wù)。
14	遼寧省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案（遼政辦發(fā)〔2019〕34號）	2019.11	優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準入，提高行政審批效能，完善醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)控和評價體系，嚴格執(zhí)行營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求，積極發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。
15	關(guān)于提升社會辦醫(yī)療機構(gòu)管理能力和醫(yī)療質(zhì)量安全水平的通知（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕55號）	2019.09	加強依法執(zhí)業(yè)；建立健全各項醫(yī)院管理制度和工作機制，加強日常管理；嚴格規(guī)范診療行為，加強藥事管理，杜絕過度診療；加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，并按照要求向衛(wèi)生健康部門和質(zhì)控中心報送有關(guān)數(shù)據(jù)信息；加強醫(yī)療安全風險防范；加強人才隊伍和醫(yī)院文化建設(shè)。
16	國家醫(yī)療保障局關(guān)于完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策的指導(dǎo)意見（醫(yī)保發(fā)﹝2019﹞47號）	2019.08	“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)價格項目政策按醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)分類管理，價格政策按公立非公立實行分類管理；定點醫(yī)療機構(gòu)提供的“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)，與醫(yī)保支付范圍內(nèi)的線下醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相同，醫(yī)療保障部門根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)的特點，合理確定總額控制指標，完善定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議，調(diào)整醫(yī)保信息系統(tǒng)，優(yōu)化結(jié)算流程，同時加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。
17	關(guān)于促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號）	2019.06	嚴格控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間，規(guī)范和引導(dǎo)社會力量舉辦眼科醫(yī)院，加強規(guī)范化管理和質(zhì)量控制；政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實行告知承諾制，取消床位規(guī)模要求；開展診所備案管理試點，試點城市跨行政區(qū)域經(jīng)營的連鎖化、集團化診所由上一級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一備案。
18	關(guān)于開展促進診所發(fā)展試點的意見（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕39號）	2019.04	簡化準入程序：醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對診所不作限制，將診所設(shè)置審批改為備案制管理；從重點審核設(shè)備設(shè)施等硬件調(diào)整為注重對醫(yī)師資質(zhì)和能力的審核，在診所執(zhí)業(yè)的醫(yī)師要取得中級及以上職稱資格。
19	加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案（發(fā)改社會〔2019〕0160號）	2019.01	支持社會力量深入?？漆t(yī)療等細分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、醫(yī)療美容等專科，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)；鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學(xué)前沿，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。
20	國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)﹝2018﹞63號）	2018.07	到2020年，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強保障落實。嚴格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求，積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用等。
21	關(guān)于進一步改革完善醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師審批工作的通知（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕19號）	2018.06	全國全面實施醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理；簡化醫(yī)療機構(gòu)審批申請材料；二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。
22	國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見（國辦發(fā)﹝2018﹞26號）	2018.04	健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能應(yīng)用服務(wù)；完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系：加快實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標準體系，提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平，提升醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，及時制訂完善相關(guān)配套政策；加強行業(yè)監(jiān)管和安全保障：強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)信息安全。
23	關(guān)于印發(fā)進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃（2018-2020年）的通知（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2017〕73號）	2017.12	建立預(yù)約診療制度、遠程醫(yī)療制度、臨床路徑管理制度、檢查檢驗結(jié)果互認制度、醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度；充分運用新理念、新技術(shù)，促進醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障醫(yī)療安全；大力推進分級診療制度建設(shè)。
24	“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項規(guī)劃（國科發(fā)社〔2017〕147號）	2017.05	重點部署生命組學(xué)、基因操作、精準醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)人工智能、疾病早期發(fā)現(xiàn)、新型檢測與成像、生物治療、微創(chuàng)治療等前沿及共性技術(shù)研發(fā)，加快前沿技術(shù)創(chuàng)新及臨床轉(zhuǎn)化。
25	關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見（國辦發(fā)〔2017〕44號）	2017.05	到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一大批有較強服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給基本滿足國內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。
26	“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃（國發(fā)﹝2016﹞78號）	2016.12	降低醫(yī)院運行成本，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格，重點提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，嚴格控制不合理檢查檢驗費用，健全醫(yī)療機構(gòu)績效考評制度，強化臨床路徑管理，完善技術(shù)規(guī)范，提高診療行為透明度，加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)的管控，加快形成多元辦醫(yī)格局，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
27	“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃（國發(fā)﹝2016﹞77號）	2016.12	實行分級診療，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動，控制三級醫(yī)院普通門診規(guī)模，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善不同級別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保差異化支付和價格政策。到2020年，社會辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)的比重將由2015年的19.4%提升至30%以上。
28	“十三五”全國眼健康規(guī)劃（2016—2020年）（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕57號）	2016.10	到2020年，力爭實現(xiàn)90%以上的縣有醫(yī)療機構(gòu)能夠獨立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；到2020年底全國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率達到2,000以上，農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者得到有效救治；重點在兒童青少年中開展屈光不正的篩查與科學(xué)矯正，減少因未矯正屈光不正導(dǎo)致的視覺損傷；進一步加強糖尿病視網(wǎng)膜病變等眼病的早期診斷與治療；加大視網(wǎng)膜病變特別是糖尿病視網(wǎng)膜病的防治力度。
29	“健康中國2030”規(guī)劃綱要（中共中央國務(wù)院）	2016.10	到2030年人均預(yù)期壽命達到79歲，到2050年建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式。
30	十三五規(guī)劃綱要	2016.03	推進健康中國建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成合理就醫(yī)秩序，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名。
31	關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施（國辦發(fā)〔2015〕45號）	2015.06	相關(guān)行政部門按照“非禁即入”原則，整合社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)審批環(huán)節(jié)；在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量和地點限制；社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制；支持符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)上市融資或發(fā)行債券；鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，提供特色診療服務(wù)。
32	全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）（國辦發(fā)﹝2015﹞14號）	2015.03	優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立并完善分級診療模式，加強社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。
33	關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2013〕40號）	2013.09	到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系；形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局；清理取消不合理的規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、社會保險定點、重點專科建設(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入等方面同等對待的政策；引導(dǎo)非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團；積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。
34	中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（中發(fā)﹝2009﹞6號）	2009.03	到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準和質(zhì)量評價體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的準入和運行監(jiān)管。

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②有關(guān)視光服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管政策

視光服務(wù)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管政策

序號	政策名稱	發(fā)布日期	主要相關(guān)內(nèi)容
1	全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法	2020.08	明確了十三個評議考核重點，加強綜合防控兒童青少年近視專家宣講團建設(shè)、加強近視防控科普宣傳、落實學(xué)校健康教育相關(guān)要求等情況，開展近視普查抽查、保障近視率核定、兒童青少年視力健康電子檔案建設(shè)，加大近視行業(yè)監(jiān)管力度，完成《綜合防控兒童青少年近視實施方案》規(guī)定的防控目標。
2	中小學(xué)生屈光不正篩查規(guī)范	2020.01	每年對同一學(xué)校在同一時間段進行篩查，篩查頻率不少于每學(xué)年一次。
3	健康中國行動（2019-2030）	2019.07	全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上和新發(fā)近視率明顯下降；小學(xué)生近視率下降到38%以下。全面加強全國兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)。組建全國兒童青少年近視防治和視力健康專家隊伍，科學(xué)指導(dǎo)兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。
4	關(guān)于進一步規(guī)范兒童青少年近視矯正工作切實加強監(jiān)管的通知	2019.03	規(guī)范兒童青少年近視矯正工作，加強市場監(jiān)管，維護兒童青少年健康權(quán)益；要加大無證行醫(yī)打擊力度；要加強兒童青少年近視矯正廣告監(jiān)管。
5	兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)﹝2019﹞11號）	2019.01	做好0～6歲兒童眼保健和視力檢查工作，早期發(fā)現(xiàn)影響兒童視覺發(fā)育的眼病和高危因素，及時轉(zhuǎn)診與及早矯治，保護和促進兒童視功能的正常發(fā)育；建立中小學(xué)生視力定期篩查制度，開展視力不良檢查，篩查頻率每學(xué)年不少于一次；加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)兒童眼健康醫(yī)療技術(shù)人員；根據(jù)兒童青少年視力進展情況，提供個性化的近視防控健康宣教和分級轉(zhuǎn)診；組織專家主動進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，積極宣傳推廣預(yù)防兒童青少年近視的健康科普知識。
6	綜合防控兒童青少年近視實施方案（教體藝﹝2018﹞3號）	2018.08	目標：到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)行動：建立視力檔案、規(guī)范診斷治療、加強健康教育。
7	“十三五”全國眼健康規(guī)劃（2016—2020年）（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕57號）	2016.10	重點在兒童青少年中開展屈光不正的篩查與科學(xué)矯正，減少因未矯正屈光不正導(dǎo)致的視覺損傷；推動屈光不正的規(guī)范化篩查、診斷與科學(xué)矯正，提高驗光矯正服務(wù)的整體水平。

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（3）未來改革趨勢

國家衛(wèi)健委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在新聞發(fā)布會、全國眼健康工作交流會等場合表示，隨著人口老齡化加劇，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們生活方式改變，年齡相關(guān)性眼病、代謝相關(guān)性眼病、高度近視引發(fā)的眼底病變凸顯，成為我國當前主要的致盲眼病。下一步，國家衛(wèi)健委將按照健康中國要求，結(jié)合我國國情和致盲性眼病疾病譜變化，編制“十四五”全國眼健康規(guī)劃，進一步完善三級防盲和眼健康服務(wù)體系，繼續(xù)抓好高度近視、糖尿病視網(wǎng)膜病等導(dǎo)致盲和視覺損傷的主要眼病防治工作，擴大白內(nèi)障手術(shù)的有效覆蓋，將諸如青光眼、角膜疾病等致盲性眼病的防治納入眼健康規(guī)劃，提出防治要求；同時，繼續(xù)強化加強基層眼科專業(yè)隊伍建設(shè)，建立眼科醫(yī)療質(zhì)量控制體系，推動眼科和視光醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人們不斷提高的眼健康需求。

由此可見，我國新時期眼健康政策正由過去的重在提升眼科服務(wù)能力，特別是縣域眼科的醫(yī)療服務(wù)能力，著力做好防盲、治盲工作，逐步轉(zhuǎn)向推動眼科及眼視光服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。同時，分級診療、眼病防治技術(shù)下沉、眼病防治關(guān)口前移也是下一步規(guī)劃的主要內(nèi)容。

本文采編：CY353

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