大氣污染治理行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

大氣治理文爭(zhēng) 2021-08-30 08:08 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

大氣污染治理行業(yè)按照GB/T4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》隸屬于 “N77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”；按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“N77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要政策法規(guī)

經(jīng)過多年發(fā)展，該行業(yè)市場(chǎng)化程度日趨成熟，政府行政管理已逐步趨于弱化。目前，國(guó)內(nèi)行業(yè)管理體制主要為國(guó)家宏觀指導(dǎo)與協(xié)會(huì)自律管理下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。該行業(yè)的規(guī)劃管理部門為生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家及各地方發(fā)展與改革委員會(huì)。行業(yè)自律組織主要為中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國(guó)家生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，主要職能包括大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等環(huán)境污染防治及重大生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國(guó)家財(cái)政性資金安排的意見，受國(guó)務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等。

國(guó)家發(fā)改委是行業(yè)的宏觀管理職能部門，主要職能為組織擬訂并推動(dòng)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題，擬訂和組織實(shí)施綠色發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及項(xiàng)目審批等行政管理職能。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員單位2,000余家，并通過各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系著上萬家環(huán)保企業(yè)，主要職能為建立行業(yè)自律機(jī)制，開展行業(yè)企業(yè)信用、能力等級(jí)評(píng)價(jià)，參與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策，組織開展行業(yè)調(diào)查研究和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作，開展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)等。

2、主要法律法規(guī)

主要法律法規(guī)

序號(hào)	出臺(tái)時(shí)間	出臺(tái)單位	政策名稱	內(nèi)容簡(jiǎn)介
1	2017.07	國(guó)務(wù)院	《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》	建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求
2	2018.10	全國(guó)人大常委會(huì)	《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》	是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制定
3	2018.10	全國(guó)人大常委會(huì)	《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》	本法所稱應(yīng)稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物、
4	2018.10	全國(guó)人大常委會(huì)	《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2018修正)》	本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用
5	2018.12	全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》	國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
6	2019.12	全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》	規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。建立對(duì)地方政府的監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)

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3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	出臺(tái)時(shí)間	出臺(tái)單位	政策名稱	內(nèi)容簡(jiǎn)介
1	2014.4	國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部	《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》	對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策。環(huán)保電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定和調(diào)整
2	2015.12	環(huán)保部國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局	關(guān)于印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知	到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超級(jí)排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，力爭(zhēng)2020年前完成改造5.8億千瓦
3	2016.10	國(guó)際海事組織	IMO“限硫令”	自2020年1月1日起，船舶必須使用硫含量不超過0.5%m/m的燃料，或者是通過安裝洗滌器或使用其他新型燃料達(dá)到同等的低硫排放目標(biāo)
4	2016.11	國(guó)務(wù)院	《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》	是落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革、補(bǔ)齊全面小康環(huán)境短板的有效途徑
5	2017.05	浙江省環(huán)保廳	《關(guān)于印發(fā)浙江省2017年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的函》	要求所有單臺(tái)裝機(jī)300MW及以上煤電機(jī)組達(dá)到超低排放要求；浙江、上海、天津、邯鄲、衡豐、荊門等地已出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，要求燃煤鍋爐應(yīng)采取有效措施消除石膏雨及有色煙雨
6	2017.09	環(huán)保部	《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》	提出重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上
7	2018.07	國(guó)務(wù)院	《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》	明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施及計(jì)劃進(jìn)程
8	2018.08	生態(tài)環(huán)境部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局	《關(guān)于發(fā)布（GB3095-2012）修改單的公告》	防治污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，完善國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，將“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”修改為“參比狀態(tài)”
9	2019.06	生態(tài)環(huán)境部	《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》	的通知深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，提供VOCs治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放
10	2019.10	中華人民共和國(guó)海事局	《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》	自2020年1月1日起，根據(jù)船舶航行水域，船舶需使用硫含量不超過0.50%m/m或0.10%m/m的合規(guī)燃油，或通過安裝任何裝置、設(shè)備，使用替代燃料等替代措施以達(dá)到硫排放要求。自2020年3月1日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄水域，不得裝載硫含量超過0.50%m/m的自用燃油（采用替代措施且滿足IMO“限硫令”標(biāo)準(zhǔn)的除外）
11	2020.11	浙江省生態(tài)環(huán)境廳	《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》	2022年底前，水泥企業(yè)完成無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸改造，有組織排放控制達(dá)到階段性超低排放水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放改造