玻璃包裝容器行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

包裝容器文爭 2021-09-15 03:22 來源：智研咨詢

（一）發(fā)行人所處行業(yè)的分類

玻璃包裝容器行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）隸屬于“C305玻璃制品制造業(yè)”下的“C3055玻璃包裝容器制造”。根據(jù)證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“C制造業(yè)”中的“C30非金屬礦物制品制造業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門

行業(yè)的主管部門是國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部和地方各級人民政府相應(yīng)的職能部門。全國性行業(yè)自律組織為中國日用玻璃協(xié)會和中國包裝聯(lián)合會。

2、行業(yè)監(jiān)管體制

國家發(fā)展和改革委員會主要承擔(dān)本行業(yè)的宏觀管理職能，負(fù)責(zé)組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡；組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。

工業(yè)和信息化部主要職責(zé)為擬訂實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行；推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)；協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

中國日用玻璃協(xié)會具體承擔(dān)全行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，制定本行業(yè)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范，參與制定本行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作；收集、分析、發(fā)布國內(nèi)國際行業(yè)信息，對會員企業(yè)的公眾服務(wù)、行業(yè)自律管理以及代表會員企業(yè)向政府部門提出產(chǎn)業(yè)建議等。

中國包裝聯(lián)合會是中國包裝行業(yè)的自律性行業(yè)組織，其宗旨是：在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的“三服務(wù)”原則，依托全國地方包裝技術(shù)協(xié)會和包裝企業(yè)，促進(jìn)中國包裝行業(yè)的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

為促進(jìn)玻璃包裝容器行業(yè)的健康快速發(fā)展，我國政府制訂出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范玻璃包裝容器行業(yè)的企業(yè)行為，營造良好的政策環(huán)境，其中涉及本行業(yè)的主要法律法規(guī)有：

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

序號	文件名	發(fā)文單位	發(fā)文時(shí)間	主要內(nèi)容
1	《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》	全國人大常委會	2012.2	企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝。國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
2	《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》	國家發(fā)改委、科技部	2007.4	發(fā)展資源再生循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)廢舊資源再生利用，擴(kuò)大加工能力，提高利用效率。發(fā)展廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、碎玻璃、廢紙、廢舊輪胎、報(bào)廢汽車、廢舊電子設(shè)備與器件、廢舊家用電器和廢舊電池等再生利用技術(shù)。
3	《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2018年修正）》	全國人大常委會	2018.10	企業(yè)從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。此外，設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
4	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	國家發(fā)改委	2019.10	日用玻璃包裝容器的鼓勵類包括：①節(jié)能環(huán)保型玻璃窯爐（含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術(shù)、NOx產(chǎn)生濃度≤1200mg/m3的低氮燃燒技術(shù)）的設(shè)計(jì)、應(yīng)用；玻璃熔窯DCS節(jié)能自動控制技術(shù)；②輕量化玻璃瓶罐（輕量化度L≤1.0）工藝技術(shù)和關(guān)鍵裝備的開發(fā)與生產(chǎn)；③……廢（碎）玻璃……等廢舊物資等資源循環(huán)再利用技術(shù)、設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用。
5	《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）	全國人大常委會	2015.4	食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定，且必須采用符合衛(wèi)生要求的原料生產(chǎn)。進(jìn)口的食品、食品容器、包裝材料和食品用工具及設(shè)備，須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。
6	《中國制造2025》	國家發(fā)改委	2015.5	開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。
7	《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》	工信部	2016.9	到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)、鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國民經(jīng)濟(jì)新支柱。
8	《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》	商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、供銷合作總社	2016.10	以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，同時(shí)著眼于再生資源回收、分揀、運(yùn)輸、加工處理和利用全過程。從生產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。在實(shí)施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關(guān)注環(huán)境保護(hù)，避免造成二次污染。促進(jìn)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重社會效益，承擔(dān)社會責(zé)任。
9	《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》	全國人大常委會	2016.12	從2018年1月1日起，對國家各行業(yè)根據(jù)污染物排放情況進(jìn)行計(jì)稅和稅收減免，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。
10	國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)十三五發(fā)展規(guī)劃	環(huán)保部	2017.4	啟動約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目。全力推動已立項(xiàng)的約600項(xiàng)及新啟動的約300項(xiàng)，共計(jì)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。推動30余項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。
11	《日用玻璃行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》	中國日用玻璃協(xié)會	2015.7	大力發(fā)展輕量化玻璃瓶罐、高檔玻璃器皿等產(chǎn)品，增加花色品種，提高產(chǎn)品附加值，滿足消費(fèi)及食品、釀酒、醫(yī)藥等下游行業(yè)對玻璃包裝產(chǎn)品的需求。“十三五”期間日用玻璃行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：規(guī)模以上日用玻璃生產(chǎn)企業(yè)日用玻璃制品及日用玻璃包裝容器產(chǎn)量年均增長3%—5%，到2020年日用玻璃制品及日用玻璃包裝容器產(chǎn)量達(dá)到3200—3500萬噸左右。
12	《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》	工業(yè)和信息化部和商務(wù)部	2016.12	到2020年，包裝產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.5萬億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團(tuán)，上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極發(fā)展輕量節(jié)能玻璃等材料，重點(diǎn)開發(fā)個(gè)性化、定制化、精細(xì)化、智能化的高端包裝制品,重點(diǎn)開發(fā)和推廣廢（碎）玻璃回收再利用。
13	《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2017年本）》	工業(yè)和信息化部	2017.11	企業(yè)應(yīng)符合清潔生產(chǎn)要求，采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭消減污染,提高資源利用效率；企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安裝污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，自覺接受國家或地方環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高附加值以及采用新技術(shù)的產(chǎn)品（如輕量化度不超過1.0的輕量化玻璃瓶罐）；鼓勵通過不斷改進(jìn)玻璃熔窯設(shè)計(jì)、選用低硫優(yōu)質(zhì)燃料、控制配合料質(zhì)量、增加碎玻璃使用比例、優(yōu)化窯爐運(yùn)行控制、采用最佳清潔生產(chǎn)適用技術(shù)。
14	《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》	生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部	2019.7	暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無機(jī)磷、活性炭等化工行業(yè)，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺的標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行；重點(diǎn)區(qū)域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

資料來源：公開資料整理

從上述行業(yè)主要法律法規(guī)及政策可以看出，近年來，我國政府和行業(yè)監(jiān)管部門出臺了《日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2017年本）》和《日用玻璃行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》等行業(yè)準(zhǔn)入類要求和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)要求，減少行業(yè)內(nèi)低端產(chǎn)能的盲目建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，鼓勵發(fā)展高附加值以及采用新技術(shù)的產(chǎn)品（如輕量化度不超過1.0的輕量化玻璃瓶罐等），引導(dǎo)玻璃包裝容器制造行業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，在我國政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管日益趨嚴(yán)的政策背景下，行業(yè)內(nèi)技術(shù)落后、能耗大、規(guī)模小的企業(yè)面臨較大的環(huán)保、節(jié)能壓力，將逐步被淘汰或兼并，具有技術(shù)、規(guī)模、品牌優(yōu)勢的企業(yè)將得到扶持和壯大，市場將呈現(xiàn)不斷向行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)集中的趨勢。

本文采編：CY353

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