電梯行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電梯文爭 2021-09-16 06:12 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

電梯行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“通用設(shè)備制造業(yè)（C34）”；根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）隸屬于通用設(shè)備制造業(yè)中的“電梯、自動扶梯及升降機制造（C3435）”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制以及主要法律法規(guī)和政策

1、行業(yè)主管部門

目前，我國電梯行業(yè)實行國家宏觀調(diào)控、行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的行業(yè)管理體制。

主管政府部門：國家市場監(jiān)督管理總局。國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)擬訂電梯目錄和安全技術(shù)規(guī)范；監(jiān)督檢查電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和進出口；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理電梯事故并進行統(tǒng)計分析；查處相關(guān)重大違法行為；監(jiān)督管理電梯檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員、作業(yè)人員；推動電梯安全科技研究并推廣應(yīng)用等工作。

標(biāo)準(zhǔn)化管理組織：全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。電梯行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化由全國電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會統(tǒng)一歸口管理組織，該委員會是由全國電梯設(shè)計、制造、安裝、維保、科研、教學(xué)、政府、監(jiān)督檢驗及用戶等方面的專家、學(xué)者和代表組成，主要負(fù)責(zé)電梯國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、審查、復(fù)審、解釋、宣貫培訓(xùn)、咨詢等方面的工作，以及對口國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/TC178）的各項技術(shù)工作，向政府主管部門提出有關(guān)我國電梯標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。

行業(yè)自律組織：中國電梯協(xié)會。中國電梯協(xié)會主要負(fù)責(zé)研究探討電梯行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、與電梯行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、技術(shù)發(fā)展趨勢；根據(jù)行業(yè)的實際需要或受行業(yè)管理部門委托，組織或參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，組織實施行業(yè)統(tǒng)計、信用評價、安全技術(shù)評估等工作。

2、行業(yè)監(jiān)管體制

電梯產(chǎn)品屬于特種設(shè)備，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年修訂）》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（2011修訂）》等相關(guān)規(guī)定，目前我國電梯行業(yè)的監(jiān)管體制涵蓋電梯的生產(chǎn)、銷售、安裝、改造、修理、使用及維保、檢驗檢測等多個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)許可、安裝修理許可等多項監(jiān)管制度，具體情況如下：

行業(yè)監(jiān)管體制

環(huán)節(jié)	監(jiān)管制度	主要內(nèi)容
生產(chǎn)	生產(chǎn)許可制度	國家對電梯生產(chǎn)實行許可制度。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備一定生產(chǎn)條件，并經(jīng)主管部門許可，方可從事生產(chǎn)活動。
	型式試驗制度	電梯產(chǎn)品、部件或者試制的電梯新產(chǎn)品、新部件以及電梯采用的新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)進行型式試驗。
	出廠文件	電梯出廠時，應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在電梯顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明。
安裝、改造、修理	安裝、改造、修理許可制度	電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進行。
銷售	檢查驗收和銷售記錄制度	電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)建立電梯檢查驗收和銷售記錄制度。
使用及維保	使用登記證書制度	電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向主管部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該電梯的顯著位置。
	維護保養(yǎng)制度	電梯的維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。
	安全跟蹤制度	電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術(shù)幫助。
檢驗、檢測	監(jiān)督檢驗	電梯的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得出廠或交付使用。
	定期檢驗	電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。
	檢驗、檢測機構(gòu)核準(zhǔn)	從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備一定條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗、檢測工作。
從業(yè)人員管理		電梯的安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

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3、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

（1）主要法律、法規(guī)、部門規(guī)章等

電梯行業(yè)的主要法律法規(guī)如下表所示：

主要法律、法規(guī)、部門規(guī)章

序號	名稱	頒布部門	實施時間
1	《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》	全國人大	2014年1月
2	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）	全國人大	2014年12月
3	《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年修訂）	全國人大	2018年12月
4	《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年修訂）	國務(wù)院	2009年5月
5	《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》（2011年修訂）	國務(wù)院	2011年1月
6	《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（2011年修訂）	國家質(zhì)檢總局	2011年7月
7	《電梯施工類別劃分表》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2019年6月
8	《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》	國家市場監(jiān)管總局	2019年6月
9	TSG07-2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》	國家市場監(jiān)管總局	2019年6月
10	《特種設(shè)備目錄》	國家質(zhì)檢總局	2014年10月
11	TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》	國家質(zhì)檢總局	2017年8月
12	TSGT5002-2017《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》	國家質(zhì)檢總局	2017年8月
13	TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗與定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅(qū)動式電梯》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
14	TSGT7002-2011《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-消防員電梯》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
15	TSGT7003-2011《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-防爆電梯》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
16	TSGT7004-2012《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－液壓電梯》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
17	TSGT7005-2012《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－自動扶梯與自動人行道》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
18	TSGT7006-2012《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－雜物電梯》（2019年修訂）	國家市場監(jiān)管總局	2020年1月
19	TSGT7007-2016《電梯型式試驗規(guī)則》（2019年修訂）	國家質(zhì)檢總局	2020年1月

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（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

電梯行業(yè)涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策如下表所示：

相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

序號	政策名稱	發(fā)布部門	發(fā)布日期	主要內(nèi)容
1	《政府工作報告》	國務(wù)院	2020 年 5 月	新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 3.9 萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。
2	《關(guān)于做好 2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》	住建部、國家發(fā)展改革委、財政部	2019 年 4 月	小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等；納入中央補助支持老舊改造計劃的項目，改造內(nèi)容須包括對水、電、路、氣 4 項設(shè)施中至少 2 項進行更新；或者雖未對水、電、路、氣設(shè)施更新，但包括加裝電梯。
3	《關(guān)于落實 < 政府工作報告 > 重點工作部門分工的意見》	國務(wù)院	2019 年 4 月	提出繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化。為更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)。
4	《進一步優(yōu) 化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（ 2019 年）》	國家發(fā)改委、工信部、民政部等十部門	2019 年 1 月	提倡加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼，調(diào)動市場積極性。
5	《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于促進通用機場有序發(fā)展的意見》	國家發(fā)改委、民航局	2018 年 8 月	在國家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機場，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群逐步構(gòu)建 30 分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng) 絡(luò)；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機場，擴大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用。
6	《國務(wù)院關(guān) 于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》	國務(wù)院	2018 年 4 月	當(dāng)年再進城落戶 1300 萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù) 設(shè)施，加快無障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。
7	《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》	國務(wù)院辦公廳	2018 年 2 月	制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。
8	《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù) 項目的意見》	國務(wù)院辦公廳	2017 年 6 月	推進老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)。提倡在推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。
9	《關(guān)于印發(fā) “十三五” 國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng) 老體系建設(shè) 規(guī) 劃的通知》	國務(wù)院	2017 年 3 月	推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū) 服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造。
10	《關(guān)于印發(fā) 全國民用運輸機場布局規(guī) 劃的通知》	國家發(fā)展改革委民航局	2017 年 2 月	2025 年，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機場體系，形成 3 大世界級機場群、10 個國際樞紐、29 個區(qū) 域樞紐。完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，到 2025 年，在現(xiàn) 有（含在建）機場基礎(chǔ)上，新增布局機場 136 個，全國民用運輸機場規(guī)劃布局 370 個（規(guī)劃建成約 320 個）。
11	《關(guān)于印發(fā) “十三五” 節(jié)能減排綜合工作方案的通知》	國務(wù)院	2017 年 1 月	強化建筑節(jié)能，推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設(shè)，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建筑節(jié)能改造面積 1 億平方米以上。強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理，開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào) 速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。
12	《關(guān)于印發(fā) 中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的通知》	國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司	2016 年 7 月	到 2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 17.5 萬公里左右，其中高速鐵路 3.8 萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。展望到 2030 年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。
13	《國務(wù)院關(guān) 于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》	國務(wù)院	2016 年 2 月	加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞實現(xiàn)約 1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設(shè)施等的住房）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。
14	《關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》	住建部辦公廳、財政部辦公廳	2015 年 10 月	在電梯更新中，維修資金主要用于運行時間超過 15 年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國家和地方現(xiàn) 行有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主（以下簡稱雙三分之二）同意，可以使用維修資金加裝電梯。