照明行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

照明文爭 2021-09-18 05:02 來源：智研咨詢

1、行業(yè)分類

照明行業(yè)根據中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）屬于“電氣機械和器材制造業(yè)”（C38），根據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于 “C38電氣機械和器材制造業(yè)”中的“C387照明器具制造”。

2、行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)與政策

（1）行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

目前，國內照明行業(yè)基本上遵循市場化的發(fā)展模式，各企業(yè)面向市場自主經營，政府職能部門進行產業(yè)宏觀調控，行業(yè)協會進行自律規(guī)范：

照明行業(yè)的宏觀管理職能主要由國家發(fā)改委、工信部和商務部等承擔，國家發(fā)改委主要負責制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策，提出優(yōu)化產業(yè)布局、結構的政策建議，起草相關法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施；工信部主要負責制定并組織實施相關工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策，引導擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級；國家商務部主要負責起草國內外貿易、國際經濟合作的法律法規(guī)，研究制定進出口商品管理辦法，組織開拓國內外市場，負責宏觀調控、協調行業(yè)發(fā)展。

照明行業(yè)的自律性組織包括中國照明電器協會、中國照明學會以及全國照明電器標準化技術委員會等，其中中國照明電器協會的主要職責包括提出制訂照明行業(yè)規(guī)劃、政策、立法等方面的建議；開展行業(yè)調查統(tǒng)計，收集和發(fā)布行業(yè)信息；參與制訂和修訂行業(yè)的產品標準；與國外同行業(yè)及相關組織建立聯系，開展國際交流與合作等。

（2）行業(yè)主要法律法規(guī)與政策

①行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	文件名稱	頒布時間	頒布機構	主要內容
1	《中華人民共和國產品質量法》	2018.12（修正）	全國人大常委會	針對產品質量的監(jiān)督管理制定的法律規(guī)范，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益。在國家法律層面提出了生產者需要對因產品質量問題對消費者造成損失予以賠償。
2	《中華人民共和國進出口商品檢驗法》	2018.12（修正）	全國人大常委會	為了加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發(fā)展制定。
3	《中華人民共和國海關法》	2017.11（修正）	全國人大常委會	維護國家的主權和利益，加強海關監(jiān)督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，而制定的法律。
4	《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》	2016.01	國家發(fā)改委、科技部、財政部等	控制和減少電器電子產品廢棄后對環(huán)境造成的污染，促進電器電子行業(yè)清潔生產和資源綜合利用，鼓勵綠色消費，保護環(huán)境和人體健康。
5	《中華人民共和國認證認可條例》	2016.02（修正）	國務院	規(guī)范認證認可活動，提高產品、服務的質量和管理水平，促進經濟和社會的發(fā)展。
6	《消費者權益保護法》	2013.10（修正）	全國人大常委會	修訂主要從四方面完善消費者權益保護制度，如強化經營者義務、規(guī)范網絡購物等新的消費方式、建立消費公益訴訟制度等。
7	《強制性產品認證管理規(guī)定》	2009.07	國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局	為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關產品必須經過認證，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

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②行業(yè)主要政策

綠色照明屬于國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)，世界上主要國家和重要機構均出臺了一系列鼓勵政策。

行業(yè)主要政策

類別	產業(yè)政策	頒布時間	頒布機構	主要內容
國際產業(yè)政策	《光源能效標簽條例》	2019.12	歐盟委員會	取消了原來的A+/A++以及A+++的分類標準，轉而用更加嚴謹的A到G分類標準界定，能效等級提高；生態(tài)設計照明新規(guī)定，從2023年9月起將逐步淘汰辦公室中常見的大多數鹵素燈和傳統(tǒng)熒光燈管
	《日本照明行業(yè)2030愿景》	2019.03	日本照明行業(yè)協會	目標在2030年將實現100%LED照明，智能照明&人因照明在2030滲透率達40%
	《照明能效指南》	2018.05	聯合國環(huán)境署	南非、泰國、土耳其等發(fā)展中國家／新興國家可以通過照明能效指南來逐步淘汰低效照明，加快向高效照明轉變
	《固態(tài)照明（SSL）研發(fā)計劃》	2017.10	美國能源部	定義了在固態(tài)照明行業(yè)需要進行更多研究的具體領域，并包含了對功效進步和節(jié)能的預測
	《加速全球采用節(jié)能照明指南》	2017.04	聯合國環(huán)境署	提供了有關節(jié)能照明解決方案及其如何推動全球碳排放量大幅減少的指南，確認了全球范圍內采用LED照明的緊迫性
	《歐洲照明行業(yè)2025年戰(zhàn)略路線圖》	2016.03	歐洲照明協會	以2025年為目標的歐洲照明行業(yè)發(fā)展路線圖對應歐盟政策框架中有關創(chuàng)新、能源、環(huán)境與增長的政策內容，提出了“提升生活品質”和“循環(huán)經濟”兩條發(fā)展主線，在照明節(jié)能的基礎上進一步增加了可持續(xù)照明和健康照明的發(fā)展內容，包含LED照明產品的普及、智能照明系統(tǒng)的應用和實現以人為本的照明三個主要發(fā)展步驟
國內產業(yè)政策	《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》	2021.07	工業(yè)和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室等十部門	發(fā)展基于5G技術的智能家電、智能照明、智能安防監(jiān)控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等
	《LED 夜景照明應用技術要求（征求意見稿）》	2019.06	住房和城鄉(xiāng)建設部	夜景照明用 LED 燈具安全除應符合 GB7000.1 的規(guī)定外，尚應滿足 LED 庭院燈具、LED 護欄燈具均應符合相關標準。驅動電源應符合 GB19510.1HE GB19510.14 的相關規(guī)定。控制系統(tǒng) 應具備與強電系統(tǒng)的軟硬件接口，且能實現兩種系統(tǒng)的聯動控制。
	《關于工業(yè)通信業(yè)標準化工作服務于“一帶一路”建設的實施意見》	2018.11	工業(yè)和信息化部	推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)“南南合作”，加快先進節(jié)能環(huán)保相關技術和裝備標準推廣應用；推動與東盟、阿拉伯地區(qū)等區(qū)域重點國家節(jié)能標準的協調，開展制冷空調、照明產品等節(jié)能標準化合作研究。
	《半導體照明產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	2017.07	發(fā)改委	提出“以需求為牽引，全面推動LED照明產品在公共機構、城市公共照明、交通運輸、工業(yè)及服務業(yè)、居民家庭及特殊新興領域等的應用推廣，著力提升LED照明產品的市場份額”
	《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016.12	發(fā)改委	提出要著力提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)供給水平，全面提升裝備產品的綠色競爭力。推動半導體照明節(jié)能產業(yè)發(fā)展水平提升，支持LED智能系統(tǒng)技術發(fā)展