聚酯瓶片行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

聚酯瓶片文爭 2021-10-11 09:02 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

聚酯瓶片行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會2012年10月26日發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“化學原料和化學制品制造業(yè)”，行業(yè)代碼“C26”。

（二）行業(yè)的主管部門、監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)的主管部門及監(jiān)管體制

目前，我國聚酯材料行業(yè)主要依托市場化的發(fā)展模式。國家發(fā)改委及工信部負責對行業(yè)進行宏觀管理，承擔宏觀調(diào)控，擬訂和實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測行業(yè)日常運行等職能。聚酯瓶片的行業(yè)自律性組織是中國化學纖維工業(yè)協(xié)會和其下設的中國化學纖維工業(yè)協(xié)會非纖用聚酯分會。

行業(yè)的主管部門

主管部門	簡介
國家發(fā)改委	主要負責研究擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，指導行業(yè)結構調(diào)整及實施行業(yè)管理
工信部	組織擬訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和標準并組織實施，指導行業(yè)技術創(chuàng)新進步，組織實施有關國家技術重大專項，推薦相關科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國化學纖維工業(yè)協(xié)會及其非纖用聚酯分會	行業(yè)自律性組織，作為政府與企業(yè)單位之間的橋梁與紐帶，主要職責包括：貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，協(xié)助編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟技術政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關系、參與行業(yè)重大項目決策；組織科技成果鑒定和推廣應用；組織技術交流和培訓、開展技術咨詢服務；參與產(chǎn)品質量監(jiān)督和管理及標準的制定和修訂工作；編輯出版行業(yè)刊物；提供國內(nèi)外技術和市場信息；承擔政府有關部門下達的各項任務，通過信息咨詢、技術經(jīng)驗交流等各種形式為企業(yè)提供服務，維護會員的合法權益

資料來源：公開資料整理

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

（1）主要法律法規(guī)

聚酯材料行業(yè)主要涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，具體包括：

主要法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)名稱	實施/修訂日期
1	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	2015年01月01日
2	《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（2018年修正）	2018年10月26日
3	《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正）	2018年10月26日
4	《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）	2018年01月01日
5	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）	2016年11月07日
6	《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修正）	2018年10月26日
7	《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2018年修正）	2018年10月26日
8	《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》	2012年07月01日
9	《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修正）	2018年10月26日
10	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》	2014年12月01日
11	《安全生產(chǎn)許可證條例》	2014年07月29日
12	《國家危險廢物名錄》	2016年08月01日
13	《危險化學品安全管理條例》	2013年12月07日
14	《危險化學品登記管理辦法》	2012年08月01日
15	《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》	2017年03月06日
16	《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（2015年修正）	2015年07月01日
17	《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》	2019年12月20日

資料來源：公開資料整理

（2）主要產(chǎn)業(yè)政策

聚酯瓶片憑借優(yōu)良的材料特性廣泛應用于食品、飲料、化妝品、藥品等領域。近年來，隨著行業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、我國供給側改革的推進以及對環(huán)境保護問題的日益重視，我國對聚酯瓶片行業(yè)出臺了限制落后產(chǎn)能及生產(chǎn)技術、禁止洋垃圾入境等產(chǎn)業(yè)政策。

此外，長期以來我國在化工新材料產(chǎn)業(yè)存在短板，以PET為基礎的眾多新型聚酯材料供給依賴進口。因此，我國對特種聚酯PETG、PET泡沫等新型聚酯材料出臺了鼓勵政策。

主要產(chǎn)業(yè)政策

文件名稱	文件內(nèi)容	發(fā)布單位	發(fā)布時間
《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》	鼓勵類：“差別化、功能性聚酯（PET）的連續(xù)共聚改性[陽離子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、堿溶性聚酯（COPET）、高收縮聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔點聚酯、非結晶聚酯、生物可降解聚酯、采用綠色催化劑生產(chǎn)的聚酯等]”；限制類：“單線產(chǎn)能小于20萬噸/年的常規(guī)聚酯（PET）連續(xù)聚合生產(chǎn)裝置、常規(guī)聚酯的對苯二甲酸二甲酯（DMT）法生產(chǎn)工藝”。	國家發(fā)改委	2019年10月
《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	聚對苯二甲酸乙二醇酯-1,4-環(huán)己烷二甲醇酯（PETG）樹脂及改性材料與制品、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）工程塑料屬于新材料產(chǎn)業(yè)中“高端聚烯烴塑料制造”	國家統(tǒng)計局	2018年11月
《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》	加快先進有機材料關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，特種聚酯等高性能工程塑料，開展市場潛力大、附加價值高的重點新材料關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，其中包括：特種聚酯及關鍵單體	國家發(fā)改委	2017年12月
《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》	4類共計24種生活來源的廢塑料、廢紡織原料、釩渣和廢紙列為被禁止進口固體廢物，其中包括PET的廢碎料及下腳料、廢PET飲料瓶以及合成纖維廢料	國務院	2017年7月
《“十三五”材料領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》	重點發(fā)展特種工程塑料先進結構材料技術	科技部	2017年4月
《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	加快推動先進基礎材料工業(yè)轉型升級，以工程塑料等先進化工材料為重點。	工信部、發(fā)改委、科技部、財政部	2017年1月
《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，提升工程塑料工業(yè)技術，加快開發(fā)高端產(chǎn)品（非結晶型共聚酯（PETG）），加強應用研究	工信部	2016年9月
《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020）》	組織實施新材料“一攬子”突破行動，突破特種工程塑料	工信部	2016年6月
《產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南（2015年）》	“超臨界二氧化碳發(fā)泡塑料制品產(chǎn)業(yè)化技術”是優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術	工信部	2015年
《中國制造2025》	新材料產(chǎn)業(yè)被列為重點突破發(fā)展的十大戰(zhàn)略領域之一	國務院	2015年5月