閥門(mén)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

閥門(mén) 文爭(zhēng) 2021-12-15 10:07 來(lái)源：智研咨詢(xún)

（一）所屬行業(yè)

閥門(mén)制造行業(yè)根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》（2012年修訂）隸屬于通用設(shè)備制造業(yè)（C34）。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）隸屬于通用設(shè)備制造業(yè)（C34），具體細(xì)分行業(yè)為閥門(mén)和旋塞制造（C3443）。

（二）行業(yè)監(jiān)管體制與政策法規(guī)

1、行業(yè)主管部門(mén)與行業(yè)監(jiān)管體制

閥門(mén)制造行業(yè)系通用設(shè)備制造業(yè)的重要組成部分，行業(yè)的行政管理部門(mén)為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，主要負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，并履行宏觀調(diào)控和管理等行政職責(zé)。

行業(yè)協(xié)會(huì)為中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)通用機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)等，主要履行行業(yè)內(nèi)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，同時(shí)協(xié)助行政部門(mén)履行部分行業(yè)管理職責(zé)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

行業(yè)主要法律法規(guī)政策

序號(hào)	名稱(chēng)	實(shí)施日期	主要相關(guān)內(nèi)容
1	《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》	2000年11月	采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。
2	《中華人民共和國(guó)水法》（2016修正）	2002年8月	國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。
3	《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》	2005年12月	優(yōu)先主題：（6）水資源優(yōu)化配置與綜合開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)，長(zhǎng)江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調(diào)等跨流域重大水利工程治理開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)等。（7）綜合節(jié)水。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)和節(jié)水型生產(chǎn)工藝；開(kāi)發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備；加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開(kāi)發(fā)。以節(jié)能和節(jié)水為先導(dǎo)，發(fā)展資源節(jié)約型城市。突破城市綜合節(jié)能和新能源合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)資源節(jié)約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4	《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》	2010年12月	加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
5	《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》	2012年1月	加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。
6	《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2012年9月	作為節(jié)水技術(shù)的重要物質(zhì)載體，節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、用水效率提高、用水方式轉(zhuǎn)變等多個(gè)層面，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
7	《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2014年2月	圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)的配套需求，提高產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強(qiáng)度、長(zhǎng)壽命以及智能化的基礎(chǔ)零部件（元器件），突破一批基礎(chǔ)條件好、國(guó)內(nèi)需求迫切、嚴(yán)重制約整機(jī)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國(guó)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）的保障能力。
8	《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	2016年3月	落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。建立水效標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。
9	《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	2016年5月	發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。
10	《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》	2016年7月	圍繞提升國(guó)家水資源安全保障科技支撐能力，發(fā)展工業(yè)節(jié)水、綜合節(jié)水和非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與設(shè)備，研究水資源綜合配置戰(zhàn)略、水工程建設(shè)與運(yùn)行、安全和應(yīng)急管理技術(shù)，發(fā)展水沙聯(lián)合調(diào)控、河口治理及河湖生態(tài)安全保護(hù)技術(shù)，開(kāi)展水資源系統(tǒng)智能調(diào)度與精細(xì)化管理等研究，構(gòu)建水資源綜合利用理論技術(shù)體系和示范推廣平臺(tái)，躋身國(guó)際水資源研究先進(jìn)行列。推進(jìn)和提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用推廣。
11	《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年11月	大力提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及應(yīng)用水平。鼓勵(lì)研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動(dòng)降低綜合成本。制修訂強(qiáng)制性能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，推動(dòng)提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。完善能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┠苄ьI(lǐng)跑者制度，推動(dòng)用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。
12	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2016年12月	以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，基本形成節(jié)水型社會(huì)制度框架，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。建立完善節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。
13	《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》	2017年1月	加快對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，到2020年全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。加大力度研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，提升節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
14	《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》	2017年5月	加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查和改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。實(shí)施城市節(jié)水綜合改造，推進(jìn)城市再生水、雨水、海水淡化水等非常規(guī)水源的利用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。
15	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》	2018年11月	將“節(jié)水閥門(mén)”列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品
16	《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》	2019年4月	到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。公共機(jī)構(gòu)要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。
17	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	2020年1月	“鼓勵(lì)類(lèi)”之“二、水利”“15、高效輸配水、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用”。 “鼓勵(lì)類(lèi)”之“二十二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施”“7、城鎮(zhèn)安全飲水工程、供水水源及凈水廠工程”、“9、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、管網(wǎng)排查、檢測(cè)及修復(fù)與改造工程、非開(kāi)挖施工與修復(fù)技術(shù)，供水管網(wǎng)聽(tīng)漏檢漏設(shè)備、相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)”、“17、城市節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”。 “鼓勵(lì)類(lèi)”之“四十三、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”“22、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造”。
18	《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》	2021年1月	“九、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”之“442.節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”
19	《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》	2021年3月	實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。