檢驗檢測行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

檢驗檢測 2022-01-07 10:09

（一）所屬行業(yè)

根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），檢驗檢測行業(yè)的所屬行業(yè)為“M74專業(yè)技術服務業(yè)”中的“M745質檢技術服務”，根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》所屬行業(yè)為“M74專業(yè)技術服務業(yè)”。

根據(jù)國家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》和國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，檢驗檢測服務業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、主管部門及監(jiān)管體制

檢驗檢測服務業(yè)的行政主管部門是國家市場監(jiān)督管理總局。國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責包括統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

國家市場監(jiān)督管理總局對中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會實施管理。國家認證認可監(jiān)督管理委員會是國務院決定組建并授權，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國認證認可工作的主管機構，主要職責包括管理相關校準、檢測、檢驗實驗室技術能力的評審和資格認定工作。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構是中國合格評定國家認可委員會（CNAS），統(tǒng)一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作，對境內外提出申請的合格評定機構開展能力評價，作出認可決定，并對獲得認可的合格評定機構進行認可監(jiān)督管理。

國家標準化管理委員會由國家市場監(jiān)督管理總局實施管理，主要職責包括下達國家標準計劃，批準發(fā)布國家標準，審議并發(fā)布標準化政策、管理制度、規(guī)劃、公告等重要文件等。本行業(yè)開展的檢驗檢測服務所使用的國家標準由國家標準化管理委員會審議并批準發(fā)布。

國防科技工業(yè)實驗室認可委員會（DILAC）負責對承擔國防科技工業(yè)任務實驗室的能力認證。國防科技工業(yè)實驗室認可委員會作為國家計量認證國防評審組日常辦事機構，在國防科工委計量主管部門和國家計量認證國防評審組領導下開展工作。

檢驗檢測服務業(yè)地方行政主管部門是各地質量技術監(jiān)督局。各地質量技術監(jiān)督局受國家質監(jiān)局的領導，負責對轄區(qū)內的檢驗檢測企業(yè)進行管理和監(jiān)督。

檢測設備制造業(yè)的主管部門是工業(yè)和信息化部，負責擬定并組織實施儀器儀表行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策，起草與行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管相關的法律法規(guī)草案，組織擬訂并實施行業(yè)技術標準和規(guī)范，指導行業(yè)的質量管理工作等。

2、行業(yè)管理協(xié)會

檢驗檢測服務業(yè)的管理協(xié)會主要包括中國認證認可協(xié)會、中國計量協(xié)會和中國質量檢驗協(xié)會等。

中國認證認可協(xié)會是由認證認可行業(yè)的認可機構、認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構、實驗室、檢驗檢測機構和部分獲得認證的組織等單位會員和個人會員組成的非營利性、全國性的行業(yè)組織，以推動中國認證認可行業(yè)發(fā)展為宗旨，為政府、行業(yè)、社會提供與認證認可行業(yè)相關的各種服務。

中國計量協(xié)會是由從事計量工作的企事業(yè)單位、科研機構、社會團體，以及專家和管理人員組成的全國計量行業(yè)協(xié)會，其宗旨是組織廣大計量工作者，積極開展多種形式的服務活動，維護消費者的合法權益，促進我國計量事業(yè)的發(fā)展

中國質量檢驗協(xié)會是全國質量檢驗機構及質量檢驗工作者和全國質量監(jiān)督工作者組織的質量檢驗行業(yè)組織和質量專業(yè)社團機構，其宗旨是引導各級質量檢驗機構發(fā)展壯大和行業(yè)自律；努力提高質量檢驗和質量管理監(jiān)督工作者的素質，促進與境外質量管理與檢驗組織之間的交流與合作；對產品質量、服務質量和工程質量進行社會監(jiān)督。

檢測設備制造業(yè)的主管協(xié)會是由國內從事儀器儀表制造企業(yè)和與儀器儀表制造及應用有關的科研機構、設計院所、大專院校、社團組織、代理商等單位組成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，宗旨是積極開展與國內外相關組織之間以及會員單位內部之間的信息、技術、人才和管理等方面的交流活動，促進企業(yè)素質的提高和全行業(yè)的發(fā)展。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

頒布時間	名稱	相關內容
2003年頒布2020年修正	《中華人民共和國認證認可條例》	認證機構以及與認證有關的檢查機構、實驗室從事認證以及與認證有關的檢查、檢測活動，應當完成認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認證、檢查、檢測的完整、客觀、真實，不得增加、減少、遺漏程序。
1993年頒布2018年修正	《中華人民共和國產品質量法》	產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。
1986年頒布2018年修正	《中華人民共和國計量法》	為社會提供公證數(shù)據(jù)的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
1987年頒布2018年修正	《中華人民共和國計量法實施細則》	企業(yè)、事業(yè)單位應當配備與生產、科研、經營管理相適應的計量檢測設施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計量器具明細目錄及相應的檢定周期，保證使用的非強制檢定的計量器具定期檢定。為社會提供公證數(shù)據(jù)的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。
1989年頒布2017年修正	《中華人民共和國標準化法》	標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。
2015年頒布2021年修正	《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》	國家市場監(jiān)督管理總局主管全國檢驗檢測機構資質認定工作，并負責檢驗檢測機構資質認定的統(tǒng)一管理、組織實施、綜合協(xié)調工作。省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內檢驗檢測機構的資質認定工作。
2014年	《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》	從事武器裝備科研生產等涉及國家秘密業(yè)務的企事業(yè)單位，應當由保密行政管理部門或者保密行政管理部門會同有關部門進行保密審查。
1988年頒布2010年修正	《中華人民共和國保守國家秘密法》	從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產等涉及國家秘密業(yè)務的企業(yè)事業(yè)單位，應當經過保密審查。
2010年	《武器裝備質量管理條例》	武器裝備論證、研制、生產、試驗和維修應當執(zhí)行軍用標準以及其他滿足武器裝備質量要求的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準；鼓勵采用適用的國際標準和國外先進標準。

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（2）主要的產業(yè)政策

主要的產業(yè)政策

頒布時間	頒布部門	名稱	相關內容
2021年	全國人大	《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	要加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展；以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。
2019年	國家市場監(jiān)督管理總局	《市場監(jiān)管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》	進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革，創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力。
2018年	國務院	《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》	鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。
2018年	國家統(tǒng)計局	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》	檢測服務劃分為戰(zhàn)略新興產業(yè)。
2017年	國家發(fā)改委	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》	面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務機構，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品質量檢驗檢測體系建設。
2017年	國務院	《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》	促進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。支持發(fā)展工業(yè)設計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術服務業(yè)。加快培育產業(yè)計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務、品牌咨詢等新興質量服務業(yè)態(tài)。
2016年	全國人大	《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	以產業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業(yè)。
2016年	原國家質檢總局	《質量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	強化計量基礎地位。加強檢驗檢測技術能力建設，加強共性檢驗檢測技術和儀器裝備開放發(fā)展，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務體系，打造一批檢驗檢測認證知名品牌。
2015年	原國家質檢總局	《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》	到2020年，基本完成質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務，經營類檢驗檢測認證機構專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。
2014年	國務院	《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》	重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。
2014年	中央機構編制委員會辦公室、原國家質檢總局	《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》	有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
2014年	國務院	《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》	加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，不斷增強權威性和公信力，為提高產品質量提供有力的支持保障服務。
2011年	國務院	《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》	推進檢驗檢測服務加快發(fā)展，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和農業(yè)等重點行業(yè)產品質量檢驗檢測體系建設。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。
2009年	國務院	《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》	結合國防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，促進軍民結合。

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