青海省出臺新政優(yōu)化營商環(huán)境

     近日，《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布，這對于促進我省營商環(huán)境持續(xù)改善，維護市場主體的合法權益，進一步激發(fā)市場活力，推動我省經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

    《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則六章，共六十條。圍繞破解市場主體生產經營活動中可能遇到的難點堵點問題，《條例》立足打造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，作了大量制度設計。如針對開辦企業(yè)、市場準入、獲得信貸、企業(yè)注銷等市場主體成立、經營、退出等全生命周期的便利措施，作出相應規(guī)定；對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、健全人力資源服務機制、保護知識產權、構建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項，作出相應規(guī)定。

    圍繞進一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務服務，《條例》有針對性的制度安排。如規(guī)定將各類政務服務事項進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務服務模式；為提升政務服務能力，構建親清新型政商關系，建立以市場主體需求為導向的政企溝通機制，政府應當采取多種形式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解其生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

    圍繞保障市場主體合法權益，《條例》在進一步加強行政執(zhí)法機關的監(jiān)管執(zhí)法措施上作了明確的規(guī)范。如為推進嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，規(guī)定除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，在市場監(jiān)管領域開展“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制；注重鼓勵改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力，規(guī)定政府及其有關部門按照鼓勵創(chuàng)新的原則對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。還創(chuàng)新性引入柔性執(zhí)法條款，明確市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

    圍繞營造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用提出明確要求。如規(guī)定“各級人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護從事市場活動經營者的人身權、財產權，嚴格依法審慎采取強制措施。依法采取強制措施的應當減輕對市場主體正常生產經營活動的不利影響”。