《上海市停車行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》：上海預(yù)計(jì)到“十四五”期末全市小客車泊位總量將達(dá)650萬(wàn)個(gè)

春節(jié)剛剛過去，無(wú)論是走親訪友，還是娛樂出游，市民們時(shí)不時(shí)會(huì)遭遇停車難。

從數(shù)字上看更為直觀。2020年，上海全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車469.1萬(wàn)輛，在上海購(gòu)買保險(xiǎn)的外牌車輛為154.9萬(wàn)輛，兩者相加超過600萬(wàn)輛。而截至2020年底，全市小客車泊位總數(shù)約534萬(wàn)個(gè)，供需之間存在不小的缺口。

日益增長(zhǎng)的停車需求要如何滿足？近日，《上海市停車行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出爐，明確擴(kuò)大增量、盤活存量“兩條腿”走路，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特征，差異化、精細(xì)化滿足市民停車需求。

擴(kuò)大增量 探索停車新技術(shù)

“十三五”時(shí)期，上海全市小客車泊位總數(shù)增長(zhǎng)約80%。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期末，全市小客車泊位數(shù)較“十三五”期末增長(zhǎng)約21%，增速明顯放緩。

究其原因，還是空間資源的有限性。“在大型城市，停車泊位的需求不可能無(wú)限滿足。”上海市道路運(yùn)輸管理局四級(jí)調(diào)研員梁華軍說，“十四五”期間，上海停車行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，堅(jiān)持總量控制與適度供給，以差異化、精細(xì)化的管理方式，盡可能彌合供需的差距。

以老舊小區(qū)為例，“十四五”期間，要結(jié)合“美麗家園”建設(shè)以及環(huán)境綜合整治等工作，通過調(diào)整內(nèi)部綠化、道路及平面布局等方式，挖潛改建、擴(kuò)建停車設(shè)施?！兑?guī)劃》要求，促進(jìn)老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，舊住房拆除重建項(xiàng)目更新改造后，配建的機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)量原則上不得低于原有水平，鼓勵(lì)新建地下停車庫(kù)，并應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配建機(jī)動(dòng)車停車位。

一些原本不曾被關(guān)注的點(diǎn)位也能疊加停車場(chǎng)功能，比如公園綠地、民防設(shè)施、學(xué)校操場(chǎng)、交通樞紐、無(wú)法獨(dú)立開發(fā)的土地、高壓線地下空間、既有未利用空間等地上地下空間，通過政策的突破和創(chuàng)新，有潛力實(shí)現(xiàn)新建設(shè)施的落地。

“為了實(shí)現(xiàn)有限空間的最大化利用，上海也在推進(jìn)新型停車技術(shù)的落地。”據(jù)介紹，今年市內(nèi)首個(gè)“沉井式”停車場(chǎng)有望在靜安區(qū)建設(shè)。該項(xiàng)目已進(jìn)入方案論證階段，計(jì)劃配合新建公園綠地同步建設(shè)，占地面積約300平方米，地下車位有300個(gè)。

《規(guī)劃》提出，至“十四五”期末，上海預(yù)期利用垂直盾構(gòu)（VSM）、停車機(jī)器人（AGV）以及其他智能停車新設(shè)備或新技術(shù)，具備技術(shù)先進(jìn)性并發(fā)揮明顯成效的示范性新型智能機(jī)械車庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到20個(gè)。

盤活存量 開放停車“大門”

擴(kuò)大增量的空間有限，盤活存量則是緩解停車難的“第二條腿”。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全市新增共享泊位3.13萬(wàn)個(gè)，平均利用率在70%左右。根據(jù)《規(guī)劃》，至“十四五”期末，停車共享泊位數(shù)量保持上漲的同時(shí)，平均利用率將達(dá)到80%。

“停車泊位的利用率仍有提升空間。”市道路運(yùn)輸管理局三級(jí)主任科員李煒妍表示，主要原因在于三方面：停車距離、費(fèi)用以及開放時(shí)間。對(duì)于小區(qū)居民來(lái)說，共享泊位在300米內(nèi)、價(jià)錢與小區(qū)停車費(fèi)持平比較容易接受，超出這個(gè)范圍就會(huì)影響接受度，這就需要與屬地相關(guān)主體進(jìn)一步溝通協(xié)商。“開放時(shí)間也很重要。一些商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間與居民上下班時(shí)間不太匹配，辦公樓相對(duì)來(lái)說更能滿足需求。”

不僅如此，仍有不少停車場(chǎng)（庫(kù)）的大門有待打開，而這需要相配套的激勵(lì)措施，吸引相關(guān)市場(chǎng)主體參與。

《規(guī)劃》中提出，“十四五”期間，上海將“進(jìn)一步充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用”。也就是說，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（庫(kù)）的價(jià)格干預(yù)將進(jìn)一步降低，更多則交由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。

“這主要出于兩方面考慮。一是在周邊路網(wǎng)容量恒定的情況下，利用市場(chǎng)化手段有效調(diào)控出行停車需求，倡導(dǎo)形成‘自備車位、理性購(gòu)車、合理用車、有序停車’的車輛擁有和使用理念。另一方面，賦予市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，激發(fā)他們參與停車建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”梁華軍說。
智慧停車 滿足差異化需求

以往，停車行業(yè)要解決的是有車位可停，“十四五”期間，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)停得好。

差異化、精細(xì)化施策是核心思路?！兑?guī)劃》指出，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整優(yōu)化道路停車泊位設(shè)置方案，實(shí)行總量調(diào)控、精細(xì)管理，設(shè)置分時(shí)段、限時(shí)長(zhǎng)等不同類型的道路停車泊位。

在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，上海還將積極推進(jìn)智慧停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)?！兑?guī)劃》提出，綜合利用高位視頻、地磁設(shè)備等智能感知設(shè)備，在全市收費(fèi)道路停車場(chǎng)分級(jí)建設(shè)智慧道路停車場(chǎng)，推進(jìn)實(shí)施“視頻監(jiān)管、人工巡查、限時(shí)停放、超時(shí)處罰”的智能化管理模式，以及“短停優(yōu)惠、長(zhǎng)停累計(jì)、電子繳付、征信管理”的差異化收費(fèi)模式。

據(jù)了解，上海首個(gè)示范性智慧道路停車場(chǎng)已在浦東新區(qū)張楊路（浦明路—濱江路）試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。至2025年底，示范性智慧停車場(chǎng)（庫(kù)）和示范性智慧道路停車場(chǎng)數(shù)量均要達(dá)到100個(gè)以上。

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