《上海市停車行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》：上海預計到“十四五”期末全市小客車泊位總量將達650萬個

春節(jié)剛剛過去，無論是走親訪友，還是娛樂出游，市民們時不時會遭遇停車難。

從數(shù)字上看更為直觀。2020年，上海全市注冊機動車469.1萬輛，在上海購買保險的外牌車輛為154.9萬輛，兩者相加超過600萬輛。而截至2020年底，全市小客車泊位總數(shù)約534萬個，供需之間存在不小的缺口。

日益增長的停車需求要如何滿足？近日，《上海市停車行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出爐，明確擴大增量、盤活存量“兩條腿”走路，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特征，差異化、精細化滿足市民停車需求。

擴大增量 探索停車新技術

“十三五”時期，上海全市小客車泊位總數(shù)增長約80%。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期末，全市小客車泊位數(shù)較“十三五”期末增長約21%，增速明顯放緩。

究其原因，還是空間資源的有限性。“在大型城市，停車泊位的需求不可能無限滿足。”上海市道路運輸管理局四級調(diào)研員梁華軍說，“十四五”期間，上海停車行業(yè)將進入發(fā)展新階段，堅持總量控制與適度供給，以差異化、精細化的管理方式，盡可能彌合供需的差距。

以老舊小區(qū)為例，“十四五”期間，要結合“美麗家園”建設以及環(huán)境綜合整治等工作，通過調(diào)整內(nèi)部綠化、道路及平面布局等方式，挖潛改建、擴建停車設施?！兑?guī)劃》要求，促進老舊小區(qū)停車設施建設，舊住房拆除重建項目更新改造后，配建的機動車停車位數(shù)量原則上不得低于原有水平，鼓勵新建地下停車庫，并應按照現(xiàn)行標準配建機動車停車位。

一些原本不曾被關注的點位也能疊加停車場功能，比如公園綠地、民防設施、學校操場、交通樞紐、無法獨立開發(fā)的土地、高壓線地下空間、既有未利用空間等地上地下空間，通過政策的突破和創(chuàng)新，有潛力實現(xiàn)新建設施的落地。

“為了實現(xiàn)有限空間的最大化利用，上海也在推進新型停車技術的落地。”據(jù)介紹，今年市內(nèi)首個“沉井式”停車場有望在靜安區(qū)建設。該項目已進入方案論證階段，計劃配合新建公園綠地同步建設，占地面積約300平方米，地下車位有300個。

《規(guī)劃》提出，至“十四五”期末，上海預期利用垂直盾構（VSM）、停車機器人（AGV）以及其他智能停車新設備或新技術，具備技術先進性并發(fā)揮明顯成效的示范性新型智能機械車庫項目數(shù)量達到20個。

盤活存量 開放停車“大門”

擴大增量的空間有限，盤活存量則是緩解停車難的“第二條腿”。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全市新增共享泊位3.13萬個，平均利用率在70%左右。根據(jù)《規(guī)劃》，至“十四五”期末，停車共享泊位數(shù)量保持上漲的同時，平均利用率將達到80%。

“停車泊位的利用率仍有提升空間。”市道路運輸管理局三級主任科員李煒妍表示，主要原因在于三方面：停車距離、費用以及開放時間。對于小區(qū)居民來說，共享泊位在300米內(nèi)、價錢與小區(qū)停車費持平比較容易接受，超出這個范圍就會影響接受度，這就需要與屬地相關主體進一步溝通協(xié)商。“開放時間也很重要。一些商場營業(yè)時間與居民上下班時間不太匹配，辦公樓相對來說更能滿足需求。”

不僅如此，仍有不少停車場（庫）的大門有待打開，而這需要相配套的激勵措施，吸引相關市場主體參與。

《規(guī)劃》中提出，“十四五”期間，上海將“進一步充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用”。也就是說，經(jīng)營性停車場（庫）的價格干預將進一步降低，更多則交由市場供需關系決定。

“這主要出于兩方面考慮。一是在周邊路網(wǎng)容量恒定的情況下，利用市場化手段有效調(diào)控出行停車需求，倡導形成‘自備車位、理性購車、合理用車、有序停車’的車輛擁有和使用理念。另一方面，賦予市場主體更大的自主權，激發(fā)他們參與停車建設與運營的積極性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”梁華軍說。
智慧停車 滿足差異化需求

以往，停車行業(yè)要解決的是有車位可停，“十四五”期間，則進一步強調(diào)停得好。

差異化、精細化施策是核心思路?！兑?guī)劃》指出，要動態(tài)調(diào)整優(yōu)化道路停車泊位設置方案，實行總量調(diào)控、精細管理，設置分時段、限時長等不同類型的道路停車泊位。

在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，上海還將積極推進智慧停車場（庫）建設?！兑?guī)劃》提出，綜合利用高位視頻、地磁設備等智能感知設備，在全市收費道路停車場分級建設智慧道路停車場，推進實施“視頻監(jiān)管、人工巡查、限時停放、超時處罰”的智能化管理模式，以及“短停優(yōu)惠、長停累計、電子繳付、征信管理”的差異化收費模式。

據(jù)了解，上海首個示范性智慧道路停車場已在浦東新區(qū)張楊路（浦明路—濱江路）試點運營。至2025年底，示范性智慧停車場（庫）和示范性智慧道路停車場數(shù)量均要達到100個以上。

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