解讀2018年中非合作論壇北京峰會成果和亮點

　2018年中非合作論壇北京峰會于9月3日至4日舉行。中非領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”這一峰會主題，共敘友情，共商合作，共話未來。
主持人

　大家好，這里是人民網(wǎng)視頻訪談。昨天，2018中非合作論壇北京峰會閉幕。作為迄今為止中國舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的主場外交活動有什么樣的亮點呢？今天在直播間我們非常榮幸的為大家邀請到了中國政府原非洲事務(wù)特別代表、前駐南非大使劉貴今，歡迎劉大使。 

　主持人

　我們知道中非合作論壇于昨天正式閉幕了，取得了哪些成果和哪些亮點？能否跟我們盤點一下。 

　劉貴今

　這次中非合作論壇北京峰會的確是中非合作論壇成立以來所舉行的規(guī)格最高、出席領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)目最多的一次峰會，也是取得成果最為豐碩的一次峰會。 [09:43]

　劉貴今

　我覺得這次峰會有以下幾個亮點，一是峰會通過了《關(guān)于共建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，中非關(guān)系由過去的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升到更加高的高度，那就是更加緊密的命運共同體。二是通過了《北京行動計劃》，《北京行動計劃》涵蓋2019-2021年為時3年的計劃，這個計劃具體體現(xiàn)了中非將在未來三年，甚至更長一段時間內(nèi)具體的合作，特別是中方提出的“八大行動”的具體落實。“八大行動”涵蓋了很豐富的內(nèi)容，使中非合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓，達(dá)到更高的戰(zhàn)略層面。這兩個成果是最主要的成果。

　我本人也有幸出席了在人民大會堂舉行的開幕式，聆聽了習(xí)近平主席的講話，習(xí)近平主席在發(fā)表演講中多次被熱烈的掌聲打斷。我注意到一個很有意思的細(xì)節(jié)，在會場的布置上，來自非洲代表比較集中地坐在一個區(qū)域，習(xí)主席講話用的是同傳翻譯，因為是同傳翻譯，領(lǐng)導(dǎo)人講完話翻譯才能說，總有幾分之一秒的延遲期，所以習(xí)主席當(dāng)他講完一段話，正好講第二段話前幾個字的時候，掌聲就響起，我一看就是從非洲集中的議席那個地方發(fā)出來的，中方也進(jìn)行熱烈鼓掌。多次被掌聲所打斷就是因為習(xí)主席講的一些內(nèi)容打動了非洲聽眾的心。

　另外一個最印象深刻的就是習(xí)主席講得很動情，幾次演講中間都是這樣，講自己到非洲的體驗，從這兒開頭。這一次講到“我是作為國家主席第四次訪問非洲，一個多月前，我本人已經(jīng)九次踏上非洲的土壤，每一次都看到非洲的美麗富饒，看到非洲生機(jī)勃勃，看到非洲人民對幸福生活的渴望，對中非關(guān)系的發(fā)展充滿了信心”，這一點給我的印象也很深刻。 

　主持人

　習(xí)近平主席在主旨講話中提出“六個攜手”即：攜手打造“責(zé)任共擔(dān)”“合作共贏”“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“和諧共生”的中非命運共同體，對賦予中非命運共同體的新內(nèi)涵應(yīng)該如何去理解？ 

　劉貴今

　構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體是這次北京峰會的主題，習(xí)主席2013年訪問非洲的時候就首次提出，中非歷來就是命運共同體。北京峰會使中非領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會聚首坐在一起，共商如何為中非命運共同體賦予新的內(nèi)涵，與時俱進(jìn)地增加新的內(nèi)容，使它變得更充實、更豐滿、更造福于中非雙方的人民。

　習(xí)主席在演講中間提出的六個主要方面或者主要原則、主要方向，它是與時俱進(jìn)的，即“責(zé)任共擔(dān)”“合作共贏”“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“和諧共生”。這些方面都體現(xiàn)了中非命運共同體被賦予的新的內(nèi)涵。比如說“安全共筑”就是共同為非洲的和平與安全作出努力，我本人對此深有體會。

　主持人

　劉大使應(yīng)該深有感觸，在這樣的地方工作過。

　劉貴今

　對，我本人在非洲工作前后加在一起17年，特別是我從駐南非大使的位置上退下來之后，又擔(dān)任了六年的中國政府非洲事務(wù)特別代表。但是當(dāng)時我主要的職能和任務(wù)就是調(diào)解蘇丹達(dá)爾富爾問題的沖突，在那時候任命這樣一個角色，還是中非關(guān)系史上的第一次。過去非洲發(fā)生一些戰(zhàn)亂和沖突，我們更多是采取一些相對超脫的態(tài)度，發(fā)表一個聲明，表明一個態(tài)度，在聯(lián)合國安理會框架內(nèi)為非洲國家說話。我們從這種水平的介入到指定一個特別代表專門就非洲的戰(zhàn)亂和沖突問題積極參與調(diào)解，反映了中國對非洲和平與安全問題的重視。

　為什么呢？因為情況逐漸地在發(fā)生變化，中國在非洲的投資越來越多，中國在非洲的人員越來越多，有上百萬人，每年游客還有上百萬人。中國在非洲的利益也越來越多，中國要是還對非洲發(fā)生的戰(zhàn)亂問題采取一個超脫的態(tài)度，這已經(jīng)是不可能了，中國是第二大世界經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該盡更多責(zé)任在非洲的和平安定問題上，中國是聯(lián)合國安理會的常任理事國、發(fā)展中國家唯一的一個常任理事國，我們也有責(zé)任以更加積極的姿態(tài)介入非洲的和平與安全問題。另外，中國從自身的發(fā)展經(jīng)驗中也得出了一個結(jié)論，沒有和平安全，沒有相互穩(wěn)定，也就沒有發(fā)展。所以，為非洲的和平與安全做一點貢獻(xiàn)，那是我們應(yīng)盡的責(zé)任。

　劉貴今

　習(xí)主席在這次報告中間提出來要設(shè)立一個“中非和平與安全問題基金”，這是他2015年在聯(lián)合國成立70周年之際舉行的國際維和會議上曾經(jīng)作出的一個承諾，就是對非盟提供1億美元，這是在幫助非盟和平安全維和能力建設(shè)以后，我們又采取的一個實際行動。中國在非洲和平與安全領(lǐng)域中正在作出切實的貢獻(xiàn)，而且我們早已經(jīng)成為聯(lián)合國安理會五個常任理事國中間派出和安人員最多的國家，我們每一個維和任務(wù)幾乎得到了聯(lián)合國維和部的嘉獎。

　主持人

　安全是至關(guān)重要的，它也是排在任何事務(wù)首位的。在您剛才提到的兩大成果中，其中《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》當(dāng)中就體現(xiàn)了“八大行動”的落實，“八大行動”可以說是這次峰會的一個非常大的亮點。能不能跟我們詳盡解讀一下“八大行動”呢？

　劉貴今

　是的，“八大行動”涵蓋了中非合作的方方面面，它是在原來約翰內(nèi)斯堡峰會上提出的“中非十大合作計劃”的基礎(chǔ)上提出來的，它反映了非洲國家一些訴求，中國在認(rèn)真聆聽非洲國家的一些要求、愿望的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展并做了適當(dāng)?shù)闹攸c和優(yōu)先秩序的調(diào)整。

　“八大行動”計劃中間，其中第一個行動計劃就是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動，所謂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動就是促進(jìn)非洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能助力非洲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提到的就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化。特別是工業(yè)化，非洲國家現(xiàn)在處于工業(yè)化的初期，非洲國家有著實現(xiàn)工業(yè)化的夢想，但是非洲的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，工業(yè)生產(chǎn)能力也比較低，產(chǎn)品的競爭力不高，在這種情況下，中國利用幾十年改革開放積累的經(jīng)驗，充分利用非洲的巨大市場，特別是富余的勞動力和相對低廉的勞動力成本。因為非洲現(xiàn)在是世界上一個最年輕的大陸，根據(jù)麥卡錫的報告，到2050年的時候?qū)⒂?0億人生活在非洲，世界上的勞動力，差不多一小半都在非洲?，F(xiàn)在非洲青年比較多，失業(yè)的問題也比較嚴(yán)重。在這方面，中國完全可以伸出援助之手幫助非洲。這樣就是一個最完美的互利合作。中國的深化改革，使我們有機(jī)會把這些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移。當(dāng)然在轉(zhuǎn)移過程中間，要通過綠色發(fā)展助力非洲的環(huán)境保護(hù)，不能夠污染非洲的藍(lán)天白云，我們也要向非洲轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，首先是優(yōu)質(zhì)的、低污染的、低消耗的，而不是像一開始的時候有些外電在那里大肆炒作的，說中國把落后的產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移，其實完全不是這么回事，這是一個方面。

　另外一個我印象比較深刻的就是能力建設(shè)行動。能力建設(shè)涵蓋了方方面面，這些方面過去我們在約翰內(nèi)斯堡宣言里也有所觸及，但是沒有作為單獨的一條，把能力建設(shè)作為一條單獨提出來，我覺得這反映了非洲國家的訴求，也反映了中方對非洲國家合作方面的設(shè)計更加精細(xì)，更加適合非洲的國情。

　主要涵蓋兩方面的內(nèi)容，一是治國理政經(jīng)驗的交流，這是能力建設(shè)中間最主要的一方面。另外一個方面，就是發(fā)展經(jīng)驗的交流，中國幾十年的改革開放，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，中國在脫貧、農(nóng)村發(fā)展這些領(lǐng)域都作出了很好的榜樣，針對這方面的一些經(jīng)驗，我們很樂意和非洲國家交流。當(dāng)然這不是說我們要干涉非洲國家的內(nèi)政，因為中國是不干涉非洲國家內(nèi)政的，但是交流治國理政的經(jīng)驗、交流發(fā)展的經(jīng)驗，交流在脫貧問題上的經(jīng)驗，這方面的交流，我覺得是有助于非洲的發(fā)展，而且對世界的發(fā)展也是有利。

　“八大行動”涵蓋了很多很適合于非洲的基本國情，適合于中非合作現(xiàn)狀的一些方面。 

　主持人

　設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展行動等等這些。

　劉貴今

　設(shè)施聯(lián)通也是中國的一個強(qiáng)項，因為它涉及的是基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在這次峰會上，中國也作出了具體的承諾，那就是我們要幫助非盟，和非盟一起制定非洲的設(shè)施聯(lián)通方面的規(guī)劃。因為非盟2063議程，這里面很重要的一些篇章，就是要聯(lián)通非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施，這和我們“一帶一路”上的“五通”其中的設(shè)施聯(lián)通也是一致的。比如說，非洲國家多年來有一種夢想，比如聯(lián)通南北、聯(lián)通東西，他說的是2C公路，高速公路，從開羅到開普敦，或者從開普敦到開羅，貫穿非洲南北的，長期以來得不到實現(xiàn)。類似全大陸的項目，它有一個情況，就是它在有些國家已經(jīng)有了一些路段，如果中國能幫助非洲，和非洲國家共同融資，把缺乏的路段給連接起來，它就形成了一個全大陸的設(shè)施的聯(lián)通。中國多年來在幫助非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，因為這就是中國改革開放的一個基本經(jīng)驗，要致富先修路，在非洲也是這樣子。所以，鐵路、公路、橋梁、港口這方面，中國有巨大的投入，這對非洲的發(fā)展會產(chǎn)生積極的長遠(yuǎn)意義的影響。 [10:37]

　主持人

　說到發(fā)展，其實“一帶一路”對接非洲發(fā)展是2018中非合作論壇北京峰會的一個重要合作議題，您如何評價“一帶一路”倡議在中非合作論壇當(dāng)中所擔(dān)負(fù)的一個作用呢？ 

　劉貴今

　“一帶一路”倡議在中非合作論壇中間擔(dān)負(fù)的作用越來越重要，北京峰會可以作為一個標(biāo)志或者一個里程碑式的事件。

　如果我們回憶一下，五年前我們提出“一帶一路”倡議的時候，在對外公布的規(guī)劃圖上，實際上并沒有明確的包括非洲大陸，只是把埃及的塞得港畫在圖表里面，與此同時，我們也表明，“一帶一路”是一個開放的、包容的，我們并沒有排除任何國家和大陸，但是非洲并沒有被明確包括在內(nèi)。非洲國家覺得非洲應(yīng)該是作為“一帶一路”的重要組成部分。為什么呢？因為非洲是當(dāng)年中國海上絲綢之路的重要組成部分，鄭和下西洋，多次到達(dá)非洲的東海岸，非洲歷史上就是古絲綢之路海上絲綢之路的組成部分。但是，非洲國家提出來這些愿望和訴求之后，中方進(jìn)行了積極回應(yīng)，已經(jīng)和不少的國家簽訂過共建“一帶一路”的倡議。去年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在講話中也明確了這一點，“一帶一路”的建設(shè)植根于歷史的土壤，重點面向亞歐非大陸，所以非洲大陸是包括在“一帶一路”里面的。這次中非合作論壇北京峰會正式對接“一帶一路”，使中非合作論壇的目標(biāo)和“一帶一路”對接起來，同時還有幾個很重要的對接，就是我剛才提到非盟《2063年議程》、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等等，以及非洲國家各自發(fā)展的規(guī)劃。就可以看得出來，這次峰會的成果，它是在戰(zhàn)略的層面、在宏觀規(guī)劃的層面、在頂層設(shè)計的層面開始中非之間的這種對接和緊密的融合，而不是局限于這個國家搞這個項目，那個國家搞另一個項目這種相對零零碎碎的合作。這標(biāo)志著中非的合作的的確確走上了一個新的臺階，百尺竿頭再進(jìn)一步。

　主持人

　您如何中非合作論壇成立18年來，中非合作取得的成就？北京峰會對未來更高水平上推進(jìn)中非合作有何推動作用？ [10:47]

　劉貴今

　中非合作論壇成立18年來取得了輝煌的成果，這個成果得到了非洲國家和廣大發(fā)展中國家，包括國際社會的承認(rèn)。盡管西方有些個別的媒體還是炒作中非合作中間的某些個別的問題，但是事實是擺在面前的，事實勝于雄辯。中非合作論壇成立到現(xiàn)在18年了，剛剛舉行了一個“成人禮”，我本人親自參與了中非合作論壇發(fā)起的一些具體工作。因為論壇發(fā)起的時候，最初的醞釀是在1999年春天，馬達(dá)加斯加外長利娜當(dāng)時去訪華，就會見了時任中國外長唐家璇，他提出了一個想法，說非洲和前宗主國都有一個周邊的機(jī)制，比如說他同英國有一個英聯(lián)邦首腦會議，同法國有一個法非首腦會議，中國和非洲的關(guān)系這么好，我們是不是也可以有一個多邊的論壇式的機(jī)制呢？唐部長覺得他講得很有道理，就請主管非洲的部領(lǐng)導(dǎo)，跟我們說一下這個意思，讓我們商量一下是否可行，當(dāng)然也有我本人，我當(dāng)時擔(dān)任非洲司司長。我們召集非洲司副處級以上的干部舉行兩次務(wù)虛會，大家覺得這是個好主意。1999年春天的時候我們馬上迎來2000年新世紀(jì)新千年之交，中非關(guān)系發(fā)展當(dāng)時的程度也需要有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，我們就響應(yīng)了馬達(dá)加斯加這位女外長的提議，當(dāng)然在此之前也有一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人提到這個想法，只是當(dāng)時覺得條件并不太成熟。世紀(jì)之交的時候我們想到這個事業(yè)應(yīng)該有這樣的機(jī)制。但是我們在設(shè)計的時候，對機(jī)制化采取了一點相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。我們就想，三年召開一次，但是怎么樣召開、怎么樣機(jī)制化，兩年之后我們在北京開一個高官會，中國和非洲共同商量一下要不要機(jī)制化，如何機(jī)制化。但是非洲兄弟熱情很高，他們剛到北京，在高官會的時候就強(qiáng)烈要求，并且積極地建議，我們這個部長級會議應(yīng)該是機(jī)制化。因為中國和非洲的國家關(guān)系這么好，我們需要這個論壇，這個論壇肯定會造福于雙方，所以我們當(dāng)時談判的時候，當(dāng)時我本人在非洲，高官談判的時候是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方案去談，但是談到一定程度的時候，非洲的訴求越來越強(qiáng)烈，我們就向領(lǐng)導(dǎo)報告，獲得批準(zhǔn)，就確定下來機(jī)制化，輪流在北京和非洲國家的一個首都召開。這種論壇框架的設(shè)計，特別適合于中非合作的基本情況，特別是也適合于中國的國情。因為中國和非洲合作，涉及到各個部門，不光是外交部和商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部這些，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有部委和中非合作沒有關(guān)系，但是平時合作缺少一些協(xié)調(diào)。每三年召開一次會議，有時候還是峰會，有關(guān)的部委坐在一起，大家共同審議一下我們過去達(dá)成的協(xié)議，我們能夠做點什么。所以，這就推動了中非合作每三年邁上一個小的臺階，每三年向前邁進(jìn)一步。18年過去，可以看得出來，中非合作的的確確走過了一個獨具特色的或者叫特色鮮明的合作共贏之路。中非合作論壇大大促進(jìn)了中非關(guān)系的發(fā)展。 [10:57]

　劉貴今

　北京峰會對于未來更高層面的中非合作，將會起到一個里程碑式的作用，它會在中非合作的歷史上留下濃墨重彩的一筆。為什么這樣說呢？剛才我也提到，中非合作經(jīng)過這么多年的發(fā)展，如果我們從中華人民共和國成立這個時期算起，可以分為三個主要的階段。第一個階段，那就是50年代、60年代、70年代和80年代初，也就是中國改革開放之前，中非合作相對來講是低水平的，那時候中國的主要內(nèi)容是支持非洲國家的民族獨立和解放，在力所能及范圍內(nèi)，我們支持非洲國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立。

　第二個階段，從中國改革開放以后，中國的企業(yè)開始進(jìn)入非洲的市場，合作的領(lǐng)域更加寬廣，除了政府之外還有企業(yè)的參與，這是一個重要的標(biāo)志。世紀(jì)之交隨著中非合作論壇的建立，中非合作應(yīng)該說進(jìn)入了快車道，中非之間的貿(mào)易、中非之間的投資都在迅速增加。

　到了現(xiàn)在，北京峰會標(biāo)志著進(jìn)入了另一個新的階段，那就是全面合作，高端合作，高水平的一種合作。這種合作涵蓋面比起過去要廣泛得多，就是合作的深度比起過去也要深得多。這就需要中非雙方共同作出努力，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，需要中非雙方的有關(guān)部門很好地協(xié)商，很好地落實中非合作論壇北京峰會達(dá)成的一些成果。這樣一種合作應(yīng)該在構(gòu)建人類命運共同體高度去看待。因為構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體，為構(gòu)建人類命運共同體提供一個范本。如果中國和非洲國家能夠在這方面取得一個滿意的成果，更好造福于中非雙方，構(gòu)建人類命運共同體就能夠造福于世界上全人類，能夠在更高的高度推進(jìn)中方提出的這么一個重要的倡議。

　所以，中非合作論壇北京峰會對于中非合作應(yīng)該是一個新的里程碑，開辟了更加廣闊的一個路徑，將不斷地推動中非合作從一個高度走向另一個高度，從一個臺階邁向另一個臺階。