余宏漢 深耕農(nóng)村綜合改革 唱響鄉(xiāng)村振興歡歌

    安徽省宣城市宣州區(qū)在實(shí)施全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作中，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總基調(diào)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制等方面取得了明顯成效，譜寫(xiě)宣州鄉(xiāng)村振興的大文章。

    安宣州區(qū)能夠入選全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣（市、區(qū)）有哪些自身優(yōu)勢(shì)？

    安余宏漢

    安宣州區(qū)之所以能在強(qiáng)手如林的縣市區(qū)中脫穎而出，存在三大優(yōu)勢(shì)：改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)、改革疊加優(yōu)勢(shì)和試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

    安宣州區(qū)地處皖東南、毗鄰滬蘇浙，是宣城市唯一的市轄區(qū)，也是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)渡帶。2017年8月，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，宣州區(qū)被財(cái)政部確定為12個(gè)全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣（市、區(qū)）之一。宣州區(qū)之所以能在強(qiáng)手如林的縣市區(qū)中脫穎而出，我認(rèn)為存在這“三大優(yōu)勢(shì)”：

    一是改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)。早在40年前，“皖東南大包干第一村”就發(fā)源于宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)鴿子山村。2013年10月，宣州區(qū)被省委、省政府確定為安徽20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。近年來(lái)，宣州干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”態(tài)勢(shì)。2017年，完成區(qū)屬生產(chǎn)總值263.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入39.1億元，同比分別增長(zhǎng)8.5%和10.3%。宣州區(qū)連續(xù)兩年躋身“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”，連續(xù)三年進(jìn)入“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”，并入選“全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)”。

    二是改革疊加優(yōu)勢(shì)。宣州區(qū)除了實(shí)施全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣這一國(guó)字號(hào)改革外，還承擔(dān)著全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)縣和全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣等改革任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村“三變”改革走在省、市前列，“安徽股改第一村”“宣城分紅第一村”均出自宣州，“放管服”改革和商事制度改革可圈可點(diǎn)。宣州區(qū)多項(xiàng)國(guó)字號(hào)改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“聚合疊加”呈現(xiàn)出了“蝶變效應(yīng)”，不斷推動(dòng)著宣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    三是試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)試驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、交通、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦得天獨(dú)厚。洪林鎮(zhèn)境內(nèi)有全區(qū)唯一一座中型水庫(kù)——紅旗水庫(kù)，又瀕臨皖東南最大的淡水湖泊——南漪湖，新拓寬的318國(guó)道直達(dá)滬蘇浙的各個(gè)大中城市，車(chē)程僅1～2個(gè)小時(shí)，同時(shí)洪林鎮(zhèn)試點(diǎn)試驗(yàn)的10個(gè)村都在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍內(nèi)，宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園坐落在該鎮(zhèn)，資源條件十分優(yōu)越。楊柳鎮(zhèn)境內(nèi)有小型水庫(kù)——瓦屋楊水庫(kù)，宣涇快速通道穿境而過(guò)，離涇縣高鐵站僅半個(gè)小時(shí)車(chē)程，宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園坐落該鎮(zhèn)境內(nèi)，與試點(diǎn)試驗(yàn)的3個(gè)村交叉重合。

    在全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作中，宣州區(qū)有哪些主要做法及成效？

    余宏漢

    抓好了農(nóng)綜改工作，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)，提供制度樣板。宣州區(qū)著力構(gòu)建強(qiáng)村富民新機(jī)制、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、生態(tài)文明新機(jī)制，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興。

    全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、牽動(dòng)性強(qiáng)的改革，所涉及到的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合，可以說(shuō)抓好了農(nóng)綜改工作，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)，提供制度樣板。我們的主要做法及成效集中體現(xiàn)在“三個(gè)方面”：

    因地制宜、分類(lèi)施策，構(gòu)建強(qiáng)村富民新機(jī)制

    我們通過(guò)自主探索創(chuàng)新，總結(jié)出強(qiáng)村富民“五種模式”：一是園區(qū)帶動(dòng)模式。洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)土地3.78萬(wàn)畝，集中流轉(zhuǎn)率94.1%，除為園區(qū)內(nèi)各村每年增加10萬(wàn)元集體收入外，還為低收入家庭務(wù)工創(chuàng)造條件；二是項(xiàng)目帶動(dòng)模式。2017年以來(lái)，試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域共實(shí)施農(nóng)綜改項(xiàng)目110個(gè)，累計(jì)投入綜改資金5500萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金6978萬(wàn)元，統(tǒng)籌整合其他財(cái)政資金1.04億元。目前，13個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)村均有農(nóng)綜改項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，基本消滅了“空白村”和“貧困村”；三是企業(yè)帶動(dòng)模式。洪林鎮(zhèn)和超禽業(yè)工貿(mào)有限公司在農(nóng)綜改資金支持下，新建了萬(wàn)噸大凍庫(kù)，把“小工廠”做成了“大貿(mào)易”，在確保村集體穩(wěn)定收益的同時(shí)，帶動(dòng)了周邊350戶家禽養(yǎng)殖戶、300個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社共同富裕；四是“三變”帶動(dòng)模式。13個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)村均完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革。洪林鎮(zhèn)棋盤(pán)村“三變”改革后，成立安徽棋盤(pán)塔生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，目前已發(fā)展蝦稻輪作基地5000畝、優(yōu)質(zhì)水稻3000畝、果蔬采摘320畝，2018年該公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收340萬(wàn)元；五是“綜改+脫貧攻堅(jiān)”模式。楊柳鎮(zhèn)緊密依托科創(chuàng)園科技優(yōu)勢(shì)，推廣種植太子參、金線蓮470畝，種、苗、技術(shù)均由項(xiàng)目方提供，僅此一項(xiàng)為農(nóng)戶及貧困戶增加收入400余萬(wàn)元。

    黨建引領(lǐng)、科技支撐，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機(jī)制

    在實(shí)施農(nóng)綜改過(guò)程中，積極探索鄉(xiāng)村治理有效方式，深入推進(jìn)“黨建+”工程，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理智慧大平臺(tái)，推動(dòng)基層治理從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變。楊柳鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施黨建工程，全面打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的“主力軍”“主心骨”；洪林鎮(zhèn)治理智慧大平臺(tái)已完成設(shè)備安裝和調(diào)試，即將投入使用，該平臺(tái)集綜合指揮、日常管理、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法和黨建于一體的智慧大平臺(tái)，將進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平。

    內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌施策，構(gòu)建生態(tài)文明新機(jī)制

    積極加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全力推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。一是立足自力。楊柳鎮(zhèn)新龍村敬忠中心村借助省級(jí)中心村建設(shè)項(xiàng)目，完成了道路“白改黑”，新建了農(nóng)民公園，配套了污水處理設(shè)施，村容村貌煥然一新；二是挖掘潛力。我們結(jié)合“三大革命”、土地增減掛鉤和新增耕地項(xiàng)目實(shí)施，全面打造生產(chǎn)發(fā)展型、生態(tài)宜居型和環(huán)境整潔型村莊。洪林鎮(zhèn)先后完成土地增減掛鉤1164.79畝、新增耕地面積1642.47畝；三是借助他力。洪林鎮(zhèn)鴿子山村營(yíng)盤(pán)村民組生態(tài)優(yōu)美、交通便捷，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，采取農(nóng)戶出租、合作經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)。通過(guò)自主投、招商引和合力建三種方式，試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)共有20多家農(nóng)家樂(lè)和餐飲旅館，帶富了一批山村百姓，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村由“盆景”向“風(fēng)景”演變。

    深入推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，以改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，宣州區(qū)下一步還有哪些具體規(guī)劃和工作舉措？

下一步，我們將著眼‘四個(gè)提高’，增強(qiáng)‘四個(gè)力’，確保農(nóng)綜改各項(xiàng)工作落地生根、開(kāi)花結(jié)果，確保圓滿完成試點(diǎn)試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)。

    前不久，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》正式印發(fā)，省委、省政府戰(zhàn)略規(guī)劃也已印發(fā)，這為我們做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作指明了方向。下一步，我們將著眼“四個(gè)提高”，增強(qiáng)“四個(gè)力”，確保農(nóng)綜改各項(xiàng)工作落地生根、開(kāi)花結(jié)果，確保圓滿完成試點(diǎn)試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)。

    提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)工作落實(shí)力。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和選派部分年輕優(yōu)秀干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，不斷拓展他們的視野和思路，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)“筑巢引鳳”、招才引智和鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等途徑，著力培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為深入推進(jìn)農(nóng)綜改和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才、厚植優(yōu)勢(shì)。

    提高項(xiàng)目建設(shè)速度，增強(qiáng)攻堅(jiān)執(zhí)行力。目前，農(nóng)綜改試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間暫定三年，我們將在試點(diǎn)試驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)“制表上墻、掛圖作戰(zhàn)”，落實(shí)“一項(xiàng)一策”，重調(diào)度、強(qiáng)推進(jìn)、抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，不斷加快項(xiàng)目建成步伐，確保提速提效、按期完成，并發(fā)揮好項(xiàng)目投資效應(yīng)。

    提高長(zhǎng)效機(jī)制水平，增強(qiáng)復(fù)制推廣力。在狠抓項(xiàng)目攻堅(jiān)、縱深推進(jìn)農(nóng)綜改革工作的同時(shí)，我們將著眼于常態(tài)、長(zhǎng)效，立足現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，按照“機(jī)制+”模式，重點(diǎn)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面建立健全相關(guān)制度，加快制定和完善相關(guān)扶持及配套政策，為農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作高效開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。

    提高綜改宣傳實(shí)效，擴(kuò)大對(duì)外影響力。我們將在常規(guī)宣傳上聚力，綜合運(yùn)用多種手段，全方位、立體式報(bào)道宣州綜改動(dòng)態(tài)和改革成果，講好宣州綜改故事，發(fā)出宣州綜改好聲音；在深度宣傳上加力，推出一批有深度、有分量的重磅報(bào)道，不斷擴(kuò)大宣州綜改對(duì)外宣傳影響；在成果總結(jié)提煉上發(fā)力，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和模式，全力打響宣州綜改工作品牌。