張通榮：從“特大地震震中”到“天府旅游名縣”：國家制度優(yōu)勢孕育的“重建典范

    曾作為阿壩州工業(yè)重鎮(zhèn)的汶川，在歷經(jīng)8級特大地震后走上了文旅融合發(fā)展的嶄新道路。在旅游資源極為豐富的天府大地，汶川躋身第一批天府旅游名縣之列，其背后不僅有國家制度優(yōu)勢的強大支撐、經(jīng)濟社會的深度轉型，更有綠色發(fā)展理念的堅決貫徹。近日，汶川縣委書記張通榮接受新華網(wǎng)專訪，解析震后十二年以來，汶川經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的底層邏輯：從國家制度優(yōu)勢支撐中，激發(fā)汶川人的奮斗精神，重構汶川人的無憂生活。

    精彩觀點

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地震之前，汶川主導產(chǎn)業(yè)是以工業(yè)為主，并不具有旅游優(yōu)勢。在進行災后重建的時候為什么決定進行產(chǎn)業(yè)轉型，走上發(fā)展旅游的道路呢？

    天府旅游名縣書記訪談錄｜從“特大地震震中”到“天府旅游名縣”：國家制度優(yōu)勢孕育的“重建典范”張通榮

    汶川的轉型發(fā)展之路不是直接一步走到旅游，有一個跌宕起伏的探索實踐、回歸理性過程。

    “5·12”地震給汶川產(chǎn)業(yè)、民生、基礎設施帶來深重的災難，大量土地流失、工廠倒閉。土地流失直接導致老百姓僅僅依賴土地已難以謀生。在地震以前，汶川的工業(yè)以冶煉為主，高耗能伴隨著高污染。百姓對當初的產(chǎn)業(yè)并不買賬，明顯表現(xiàn)出對后代健康的隱憂，對未來的發(fā)展信心不足。所以當初汶川重塑產(chǎn)業(yè)，第一個原因就是要順應民心。第二個原因，是環(huán)境跟資源的承載能力出現(xiàn)了問題，要求汶川重新做出理性的選擇。更重要的是第三個原因，當初中央對汶川的重建有一個預期，重建后的產(chǎn)業(yè)要更加注重環(huán)境友好性，要符合科學發(fā)展觀。

    “縣為民造福，民為縣立業(yè)。”汶川的轉型發(fā)展之路不是直接一步走到旅游，有一個跌宕起伏的探索實踐、回歸理性的過程。首先提出的是“大健康”，老百姓未來生活的環(huán)境、災后重建的環(huán)境應該越來越健康，公共服務的能力越來越健康，經(jīng)濟布局要越來越健康，健康文明的生活方式要成為一種文化，在全社會得到傳承。

    張通榮接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng)曹鵬攝

    為了讓老百姓更好地理解“大健康”，我們總結了九個字：好房子、好身子、好日子。

    好房子不僅要安全、環(huán)境生態(tài)要優(yōu)美、基礎設施要完備，更重要的是舒適跟便利、便捷，新農(nóng)村自然就在這個過程中建立起來了。

    好身子首先從改變老百姓生活方式開始，從被動醫(yī)療向主動醫(yī)療跨越。汶川搞了幾個“全國第一”：全國縣級城市中第一個成立移動診療中心，全國第一個以黨委政府主要領導作為健康委主任的縣，全國第一個在縣級層面研究制定了全民健康五年規(guī)劃。這幾個“全國第一”跟后來的旅游轉型也有關聯(lián)。

    好日子有一個很關鍵的檢驗指標，老百姓的幸福感。當下人民崇尚的是“樂活、環(huán)保、休閑、養(yǎng)生、靜居”的生活方式，游客青睞的是回歸自然的貼心之旅。再搞以前那種產(chǎn)業(yè)能行嗎？不行了，老百姓不答應。這就是我們?yōu)槭裁串敵跻龀霭l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的選擇，而且做出這樣的選擇不是一蹴而就的。

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    產(chǎn)業(yè)的轉型往往伴隨著陣痛。汶川進行產(chǎn)業(yè)重塑的過程當中，遇到過什么樣的痛點？

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    在利益博弈中，我們做出了‘功在子孫的短痛、陣痛服從于發(fā)展起跳的長遠利益’的決定。

    在轉型的過程中，我們遇到過與預期不一致的問題。第一個預期就是老百姓當初的需求是盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，把房屋建起來、醫(yī)院建起來、學校建起來，是他們的期待。第二，當初國家對口援建對我們的定義是災后恢復重建，就是恢復起原來的產(chǎn)業(yè)、原來的基礎設施、原來的居住水平。這與我們渴望的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展之間有一個梯度，提升產(chǎn)業(yè)梯度所需資金與原來相比就有一定差距。

    比如，要轉型搞旅游，老百姓說，“你先別說這些，你先把原來3米的路修成5米、6米”。老百姓有期待，你讓我種了水果，你讓我種了蔬菜，我需要道路寬一點。怎么把各個方面的預期進行協(xié)調和對接，是一個艱難的過程。在此期間，我們動員和整合老百姓、社會資源、國家資金、援建資金、金融力量等，進行資金跟項目的優(yōu)化組合。

    “小算盤服從大算盤。”在進行整個產(chǎn)業(yè)轉型的過程中，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間也要進行博弈。當初我們搬水磨工業(yè)基地的時候，拿了十多個億把企業(yè)全部搬走或直接淘汰。在利益博弈中，我們做出了“功在子孫的短痛、陣痛服從于發(fā)展起跳的長遠利益”的決定。

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    汶川去年獲評天府旅游名縣，算是一匹‘黑馬’。在發(fā)展旅游的過程中，汶川縣是如何規(guī)劃的？

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    把天府旅游名縣給汶川，那是國家制度優(yōu)勢支撐下，汶川人民奮斗出來的。

    改變的價值在于推動轉型，轉型的決定因素在于人民的奮斗精神，汶川人上路了。剛剛我們提到了“三個好”。房屋越來越好了，基礎設施好了，生態(tài)也慢慢恢復。老百姓就自發(fā)地有了想法，覺得可不可以開始搞旅游。躍躍欲試的人民，就在國家給予的關懷下，有了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激情和信心，汶川人民的奮斗精神也就油然而生。因應災后重建基礎設施向前推動，因應災后產(chǎn)業(yè)轉型，也響應老百姓的期待，我們提出了汶川災后重建發(fā)展的一個新思路：南林北果，綠色工業(yè)加全域旅游。

    汶川縣映秀培訓小鎮(zhèn)2018年開始投入運行，2019年受訓人數(shù)達五萬多人次。映秀鎮(zhèn)7村1社區(qū)參與入股，2018年和2019年兩年分紅320萬元，壯大了集體經(jīng)濟實力。

    但是汶川沒按照一些專家提出的“旅游+”思路，而是用“+旅游”思路去謀劃轉型發(fā)展的大局，龐大的社會系統(tǒng)靠旅游一車拉動是難以為繼的。確定了“+旅游”的思路以后，修路的時候考慮交通+旅游，綠道該怎么修、綠化該怎么做；在做文化的時候，不會就文化而做文化，把文化也+旅游，做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局時、做第三產(chǎn)業(yè)時，都把“+旅游”真正做實。加號放前放后會使它的內涵發(fā)生深刻變化，因為僅僅一個旅游部門帶不動整個產(chǎn)業(yè)門類。

    第一階段我們提出要做康養(yǎng)，但概念太大、太宏觀了。第二個階段叫做生態(tài)旅游，外界還是覺得是個泛化的概念。第三階段我們提出要建設生態(tài)康養(yǎng)旅游，呈現(xiàn)給全國人民一個慢生活度假區(qū)，創(chuàng)建以“無憂地·慢生活”為內涵的國家級度假區(qū)的戰(zhàn)役便在汶川正式打響。康養(yǎng)經(jīng)濟規(guī)劃、康養(yǎng)旅游標準、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎設施配套、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，文旅項目攻堅年的奮斗歷程由此書寫在了汶川大地。

    汶川南澇北旱，南邊是以川西文化為主，北邊是以羌文化為主，硬把這些差異很大的東西拉在一塊兒是不可能的，資源也不允許。所以我們就在南邊建生態(tài)頤養(yǎng)目的地，北邊建特色體驗目的地。

    我們連續(xù)四年把旅游作為主題年。2017年是汶川旅游經(jīng)濟的規(guī)劃跟標準制定年；2018年是康養(yǎng)旅游基礎設施配套年；2019年是康養(yǎng)旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài)布局年；2020年是文旅項目攻堅年。把天府旅游名縣給汶川，那是國家制度優(yōu)勢支撐下，汶川人民奮斗出來的。

    2019年，汶川接待游客627萬人次，旅游收入28.73億元，旅游從業(yè)人員2萬多人，旅游業(yè)對GDP的貢獻達到了17%。2019年老百姓人均收入1.4萬多元，旅游的直接貢獻有38%。

    汶川連續(xù)幾年緊盯旅游去做，天府旅游名縣實至名歸，也給老百姓未來的生活增添了更多希望。