李稻葵：建議成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會

    今年全國兩會上，全國政協(xié)常委、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵提交的提案指出，當(dāng)前大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài)，總體來說尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。不過，長期以來中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，這導(dǎo)致一旦出現(xiàn)爭議性事件，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制多是基于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，使得對新問題把脈不準(zhǔn)。

    他強調(diào)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管應(yīng)避免“運動式”的治理模式，避免實行“一刀切”式的簡單監(jiān)管。

    為此，他建議，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會，協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系，提升對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的治理能力，推動參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新亮點

    據(jù)中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2020)》統(tǒng)計，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)36%。

    李稻葵指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要動力，而且在不少領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)全球“并跑”或“領(lǐng)跑”，有望成為中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)提升國際競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要突破口。

    他在提案中指出，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特點：

    第一，部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)走在世界前列，是中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的亮點。例如在網(wǎng)購、移動支付、二手房交易等領(lǐng)域，中國企業(yè)明顯走在世界前列，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也產(chǎn)生了積極影響，特別是帶動了一大批中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    第二，大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài)，總體來說尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。目前我國數(shù)字行業(yè)發(fā)展迅猛，市場復(fù)雜多變，不斷有新企業(yè)、新模式和新技術(shù)涌現(xiàn)，在此背景下，即使是巨無霸式的互聯(lián)網(wǎng)平臺也難以長期維持絕對優(yōu)勢，隨時面臨著相對地位下降的風(fēng)險。

    第三，長期以來中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)爭議性事件，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制多是基于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，使得對新問題把脈不準(zhǔn)。

    建議成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會

    2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要“強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。如何落實這一國家戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展？

    李稻葵在提案中指出，當(dāng)前亟需建立一個促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展和合理監(jiān)管的體制。

    在提案中，他建議成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會，該委員會在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)推動包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

    他介紹，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會的成立可以發(fā)揮以下三方面的作用。

    第一，協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系。長期以來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管滯后于行業(yè)發(fā)展，缺乏對口的研究和監(jiān)管部門。盡管最近一段時間以來，包括市場監(jiān)管總局在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)紛紛加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，但這些機(jī)構(gòu)的工作重點是監(jiān)管而非發(fā)展。通過成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會可以有效協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

    第二，提升對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的治理能力。不同于傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)監(jiān)管具有較強的專業(yè)性，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理能力提出了更高要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士，長期跟蹤研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，調(diào)研梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并向全國人大和國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)制定提供建議。

    第三，推動參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。加強同國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定和監(jiān)管創(chuàng)新，以此為突破口持續(xù)擴(kuò)大我國參與全球治理的深度和廣度。

    “總之，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，在取得了巨大成就的同時也帶來了一些新問題。建議平衡發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管委員會，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，培育中國經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展新動能，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。”李稻葵說。