2024年中國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付及細(xì)分情況分析：中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額破10萬億 [圖]

內(nèi)容概況：改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度是中國深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。近年來，中國政府已經(jīng)采取了一系列措施，包括增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開等，以提高轉(zhuǎn)移支付管理水平，更好服務(wù)黨和國家發(fā)展大局。2023年，中國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)10.28萬億元，同比增長6.08%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付金額為8.50萬億元，同比增長5.23%，占總轉(zhuǎn)移支付金額的82.69%，同比增加4.11個(gè)百分點(diǎn)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為0.80萬億元，同比增長5.84%。占總轉(zhuǎn)移支付金額的7.82%，同比增加0.43個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基金轉(zhuǎn)移支付

一、整體情況

轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府以增加其收入和購買力的費(fèi)用。在財(cái)政領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移支付特指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，也是地方政府重要的預(yù)算收入。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。轉(zhuǎn)移支付主要分為以下幾類：一是一般性轉(zhuǎn)移支付，也稱體制轉(zhuǎn)移支付，是最基本、最主要的形式。它主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。一般性轉(zhuǎn)移支付不指定具體用途，地方可自主安排支出，目的是彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為實(shí)現(xiàn)某種特定的政策經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，由上級(jí)財(cái)政提供的專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有指定用途，主要用于教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域。三是特殊轉(zhuǎn)移支付，在發(fā)生不可抗力或國家進(jìn)行重大政策調(diào)整時(shí)，由上級(jí)政府支付的特殊補(bǔ)助。這類轉(zhuǎn)移支付具有臨時(shí)性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度是中國深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。近年來，中國政府已經(jīng)采取了一系列措施，包括增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開等，以提高轉(zhuǎn)移支付管理水平，更好服務(wù)黨和國家發(fā)展大局。2023年，中國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)10.28萬億元，同比增長6.08%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付金額為8.50萬億元，同比增長5.23%，占總轉(zhuǎn)移支付金額的82.69%，同比增加4.11個(gè)百分點(diǎn)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為0.80萬億元，同比增長5.84%。占總轉(zhuǎn)移支付金額的7.82%，同比增加0.43個(gè)百分點(diǎn)。

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《中國綜合支付服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)及前景戰(zhàn)略研判報(bào)告》

二、轉(zhuǎn)移支付細(xì)分領(lǐng)域——一般性轉(zhuǎn)移支付

從近五年的趨勢(shì)來看，除個(gè)別年份略有波動(dòng)外，一般性轉(zhuǎn)移支付均呈正增長態(tài)勢(shì)，且占比逐步上升。這表明一般性轉(zhuǎn)移支付在緩解地方財(cái)政壓力、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一般性轉(zhuǎn)移支付主要基于地區(qū)間財(cái)力差異進(jìn)行分配，旨在均衡地區(qū)間基本財(cái)力配置。具體而言，中央會(huì)根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政困難程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，通過公式化分配方法，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)至地方。2023年，中國中央對(duì)四川省一般性轉(zhuǎn)移支付金額為5831.90億元，同比增加6.34%，占總轉(zhuǎn)移支付的6.94%，排名第一。排名第二的是河南，中國中央對(duì)河南省一般性轉(zhuǎn)移支付金額為5206.65億元，同比增加6.32%，占總轉(zhuǎn)移支付的6.20%；排名第三的是湖南省，中國中央對(duì)湖南省一般性轉(zhuǎn)移支付金額為4303.37億元，同比增加5.96%，占總轉(zhuǎn)移支付的5.12%。

三、轉(zhuǎn)移支付細(xì)分領(lǐng)域——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項(xiàng)。這些事項(xiàng)通常涉及國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等方面。例如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金可以用于支持大氣污染防治、中小企業(yè)發(fā)展、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)等。2023年，中國中央對(duì)四川省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為538.43億元，同比增加5.42%，占總轉(zhuǎn)移支付的6.81%，排名第一。排名第二的是河北省，中國中央對(duì)河北省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為389.49億元，同比下降20.17%，占總轉(zhuǎn)移支付的4.93%；排名第三的是新疆維吾爾自治區(qū)，中國中央對(duì)新疆專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為381.98億元，同比增加5.38%，占總轉(zhuǎn)移支付的4.83%。

四、轉(zhuǎn)移支付細(xì)分領(lǐng)域——基金轉(zhuǎn)移支付

中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于支持地方政府的特定支出項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、保障性安居工程等。這些項(xiàng)目對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，通過轉(zhuǎn)移支付可以確保這些項(xiàng)目的順利實(shí)施。近年來，中國中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模保持了一定水平，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策需要進(jìn)行調(diào)整。2023年，中國中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為893.19億元，同比13.54%。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中央對(duì)地方政府的基金轉(zhuǎn)移支付涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括中央水庫移民扶持基金、彩票公益金、民航發(fā)展基金等。這些基金在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2023年，中國中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付中，中央水庫移民扶持基金收到中央轉(zhuǎn)移支付金額為364.60億元，同比增長2.32%，占總基金轉(zhuǎn)移支付比重的40.82%，占比第一。占比第二的是彩票公益金，其受基金轉(zhuǎn)移支付金額為181.91億元，同比下降4.56%，占總基金轉(zhuǎn)移支付比重的20.37%。占比第三的是民航發(fā)展基金，其受基金轉(zhuǎn)移支付金額為146.70億元，同比增長189.92%，占總基金轉(zhuǎn)移支付比重的16.42%。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（yhcgw.cn）發(fā)布的《中國綜合支付服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)及前景戰(zhàn)略研判報(bào)告》。智研咨詢是中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。