研判2024！中國產(chǎn)城融合行業(yè)發(fā)展歷程、建設(shè)模式及未來趨勢分析：“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，產(chǎn)城融合迎來發(fā)展新契機[圖]

內(nèi)容概要：產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進一步提升土地價值，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合是為解決城市化推進過程中出現(xiàn)的產(chǎn)城分離現(xiàn)象這一問題而提出的區(qū)域發(fā)展思路。以政府主導(dǎo)型產(chǎn)城融合建設(shè)代表項目為例，蘇州工業(yè)園在經(jīng)濟密度、創(chuàng)新濃度、開放程度上已位居全國前列；2023年園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達3686.0億元，同比增長5.9%。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合內(nèi)涵；產(chǎn)城融合發(fā)展歷程；產(chǎn)城融合建設(shè)模式；蘇州工業(yè)園；產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢

一、產(chǎn)城融合內(nèi)涵及發(fā)展歷程

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，以提升人的生活質(zhì)量為目標，通過產(chǎn)業(yè)升級換代和城市服務(wù)配套，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的匹配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的互融發(fā)展模式。

與傳統(tǒng)的發(fā)展模式不同，產(chǎn)城融合的核心是人。產(chǎn)城融合更加強調(diào)人的主觀能動性，回歸人的視角，應(yīng)對人的訴求，所反映的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。產(chǎn)城融合的本質(zhì)是從功能主義導(dǎo)向到“以人為本”導(dǎo)向的一種回歸，由注重功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動性和關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

從開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程的梳理及每個時期的發(fā)展重點來看，產(chǎn)城融合發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求新的空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求。

我國十九大報告明確提出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力”、“建設(shè)以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。由此可見城市協(xié)調(diào)發(fā)展已成為時代最強音。

這就需要一種更高層級的產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展新模式，以政府為核心，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端人才聚集，從而打造新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引以為鑒的是城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互匹配，協(xié)調(diào)發(fā)展，以此為城市發(fā)展增添無窮動力。在此背景下，產(chǎn)城融合已成為解決我國城市化推進過程中出現(xiàn)的產(chǎn)城分離現(xiàn)象這一問題而提出的區(qū)域發(fā)展思路，其融合層次可依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、城市形態(tài)以及房地產(chǎn)市場三個維度分為分離、互促、融合以及高維融合四個階段。

相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《中國產(chǎn)城融合行業(yè)市場運營格局及未來前景分析報告》

二、國內(nèi)產(chǎn)城融合建設(shè)模式分析

1、政府主導(dǎo)型產(chǎn)城融合模式——蘇州工業(yè)園

蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年，是我國同新加坡政府的首個合作項目，園區(qū)位于蘇州城東金雞湖畔，下轄唯亭街道、勝浦街道、斜塘街道、婁葑街道四個街區(qū)，總規(guī)劃面積288平方公里。蘇州工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初，中外專家聯(lián)合編制的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，將新加坡先進的城市規(guī)劃設(shè)計理念引入園區(qū)，并結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛蔡卣鳎餐蠢樟藝H化、現(xiàn)代化、園林化的園區(qū)框架，此后又陸續(xù)制定和完善了300多項專項規(guī)劃，并形成了細致入微、從嚴執(zhí)行的規(guī)劃管理制度。

根據(jù)建設(shè)“具有全球競爭力的國際化、現(xiàn)代化、信息化高科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)”的目標，蘇州工業(yè)園區(qū)并不是單純?yōu)楫a(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不顧城鎮(zhèn)發(fā)展格局，而是始終在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的框架內(nèi)，考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序、布局和方向，并相應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，高起點、高標準、嚴要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)二者的良性互動。

目前蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成國際科技園、現(xiàn)代物流園、獨墅湖高教區(qū)、國際博覽中心等大型生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施68平方公里，建成鄰里中心、左岸商業(yè)街、星海休閑廣場等生活服務(wù)設(shè)施50多平方米，基本形成了以電子信息制造、機械設(shè)備、汽車制造、黑色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)生產(chǎn)體系。其中電子信息制造和機械設(shè)備制造兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效果和區(qū)域經(jīng)濟貢獻顯著，成為引領(lǐng)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是我國政府主導(dǎo)型產(chǎn)城融合建設(shè)代表項目。同時，園區(qū)已進入“實踐科學(xué)發(fā)展、塑造國際品牌”的重要階段。園區(qū)將加快推進以轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)的“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭實現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟的領(lǐng)跑示范，努力建設(shè)成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和國際化、現(xiàn)代化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型園區(qū)。

2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3686.0億元，同比增長5.9%；一般公共預(yù)算收入411.1億元，同口徑增長6.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值6509.4億元，增長0.1%；固定資產(chǎn)投資592.9億元，增長25.3%；社會消費品零售總額1173.1億元；進出口總額6069.7億元；實際使用外資19.5億美元。呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中育新”發(fā)展態(tài)勢。服務(wù)業(yè)占GDP比重51.9%；截至2023年底，蘇州工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟密度、創(chuàng)新濃度、開放程度上依舊躍居全國前列。

2、企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)城融合模式——五礦營口產(chǎn)業(yè)新城

中國五礦集團公司作為世界五百強企業(yè)，于2006年響應(yīng)國務(wù)院“振興東北老工業(yè)基地”的號召，參與遼寧“五點一線”開發(fā)，與遼寧省和營口市政府簽署協(xié)議，確定在沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)五礦營口產(chǎn)業(yè)園，并于2007年3月在營口注冊成立了五礦（營口）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，目前已在北京、營口、沈陽、蘇州、杭州、上海、深圳、天津、衢州、多地設(shè)立辦事機構(gòu)。

按照五礦產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)將以“具有國際競爭力的高科技金屬加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)園”為戰(zhàn)略出發(fā)點，重點發(fā)展裝備制造、鋼材精深加工、精密機械及儀表制造、新材料應(yīng)用等四大主導(dǎo)行業(yè)，以及現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)兩個支撐行業(yè)，計劃用15年時間，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化、投資環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。項目分三期進行建設(shè)，其中一期建筑面積達7.6平方公里，二期12.4達平方公里，而三期的冶金重裝備區(qū)為10.4平方公里。發(fā)展至今，五礦營口產(chǎn)業(yè)園已成為中國最大的以企業(yè)為主導(dǎo)進行開發(fā)建設(shè)、招商引資的工業(yè)園區(qū)。

3、政企合作型產(chǎn)城融合模式——固安工業(yè)園

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南 50 公里，園區(qū)總面積 34.68 平方公里，是經(jīng)國家公告（2006 年）的省級工業(yè)園區(qū)。2002年起，固安政府開始引入社會資本華夏幸福打造“產(chǎn)業(yè)新城”，建立工業(yè)園區(qū)。2002年6月，在廊坊市委市政府的指導(dǎo)支持下，通過公開競標，固安縣政府與華夏幸福簽訂了期限50年的PPP協(xié)議，委托華夏幸福統(tǒng)一投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運營之中。該園區(qū)的新型城鎮(zhèn)化 PPP 模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案。

三、發(fā)展趨勢

1、網(wǎng)絡(luò)化——我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)化催生了我國產(chǎn)城融合發(fā)展的空間組織。在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展背景下，我國城市將成為創(chuàng)新要素的聚集之地，成為推進創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用的平臺。在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的同時，我國積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各級政府積極配合中央政府工作，做好創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、智慧創(chuàng)業(yè)等新空間的組織建設(shè)發(fā)展。

2、協(xié)同化——實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵所在

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將協(xié)同發(fā)展作為一大發(fā)展理念。在國家政策的指引下，未來我國產(chǎn)城融合的協(xié)同化發(fā)展趨勢還將日益顯著。城市內(nèi)部資源協(xié)同是產(chǎn)城融合的重要基礎(chǔ)。在信息化時代下，任何城市的發(fā)展都是各類資源要素的協(xié)作發(fā)展，這是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，就要充分利用信息技術(shù)，建立城市系統(tǒng)內(nèi)的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的信息化管理系統(tǒng)，有效推進城市內(nèi)部信息資源的融合共享，實現(xiàn)精準化、協(xié)同化的城市管理。

3、智能化——實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的必由之路

智能化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的重要舉措。智能化為產(chǎn)城融合提供了多層次、全覆蓋、高品質(zhì)的公共服務(wù)，提升了社會資源配置效率，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給模式。智能化系統(tǒng)有利于推進政務(wù)信息公開，強化部門之間的協(xié)調(diào)合作，為企業(yè)提供大量的信息資源。

4、服務(wù)化——產(chǎn)城融合發(fā)展的重要內(nèi)容

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。服務(wù)化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的新引擎。以電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為主的2.5產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為政府、企業(yè)與其他用戶創(chuàng)立了新的消費平臺，不僅降低了成本，還提供了安全穩(wěn)定的服務(wù)。

服務(wù)化是我國產(chǎn)城融合發(fā)展的粘合劑?；ヂ?lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)并駕齊驅(qū)，我國產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的劃分界限日漸模糊，制造業(yè)的服務(wù)化與服務(wù)業(yè)的制造化使得制造業(yè)由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合、服務(wù)業(yè)也由服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合的模式。服務(wù)化加速了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，成為我國產(chǎn)城融合發(fā)展的粘合劑。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（yhcgw.cn）發(fā)布的《中國產(chǎn)城融合行業(yè)市場運營格局及未來前景分析報告》。智研咨詢是中國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業(yè)動態(tài)。