2025年陜西省榆林市新質生產(chǎn)力發(fā)展研判：實施“傳統(tǒng)升級+新興培育”雙輪戰(zhàn)略，發(fā)展壯大榆林新質生產(chǎn)力[圖]

內(nèi)容概要：榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交匯處，作為國家戰(zhàn)略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區(qū)和呼包銀榆重點經(jīng)濟區(qū)的核心節(jié)點，其區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，榆林市創(chuàng)新實施"雙輪驅動"發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過"4+8+N"重大項目體系推動傳統(tǒng)煤化工向高端化、低碳化轉型，重點建設四大千億級項目集群，總投資超3800億元，構建完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面建立能源收益反哺機制，將傳統(tǒng)能源30%的收益通過市場化、專業(yè)化方式投入新能源和非能產(chǎn)業(yè)培育，設立專項發(fā)展基金，重點布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈和"三個百億"新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化升級。

上市企業(yè)：陜西能源（001286.SZ）、北元集團（601568.SH）、陜西煤業(yè)（601225.SH）、延長石油國際（00346.HK）

相關企業(yè)：陜西煤業(yè)化工集團神木煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司、陜西延長石油榆林煤化有限公司、陜煤集團榆林化學公司、國家能源集團陜西神延煤炭有限責任公司、神木富油能源科技有限公司、神木市鎂業(yè)集團有限公司、陜西有色榆林新材料集團有限責任公司、府谷縣泰達煤化有限責任公司、陜西延長中煤榆林能源化工股份有限公司、國華（陜西）新能源有限公司、陜西華電榆陽新能源有限公司、陜西氫能儲氫裝備科技有限公司、陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、華能（榆林）清潔能源有限公司、陜西氫能超燃動力科技有限公司、陜西榆能集團能源化工研究院有限公司、榆林市榆陽區(qū)馬合飛機制造有限公司、陜西藍天上航空俱樂部有限公司

關鍵詞：陜西省榆林市、新質生產(chǎn)力、現(xiàn)代煤化工、氫能、低空經(jīng)濟、高端裝備制造、先進新材料、“4+8+N”產(chǎn)業(yè)體系

一、新質生產(chǎn)力行業(yè)概述

新質生產(chǎn)力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新的詞匯。習近平總書記指出：概括地說，新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。

總的來說，新質生產(chǎn)力是指以科技創(chuàng)新為核心驅動力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為載體的先進生產(chǎn)力。它是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵支撐。

二、陜西省榆林市經(jīng)濟運行情況

榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交匯處，作為國家戰(zhàn)略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區(qū)和呼包銀榆重點經(jīng)濟區(qū)的核心節(jié)點，其區(qū)位優(yōu)勢顯著。這座能源重鎮(zhèn)不僅是"西煤東運""北氣南輸"的國家級戰(zhàn)略通道樞紐，更承擔著全國43%原油和70%天然氣的保供重任，在國家能源安全格局中具有舉足輕重的地位。

近年來，榆林市深入實施"三個年"活動部署，精準落實穩(wěn)增長系列政策措施，高質量發(fā)展成效顯著。2024年，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7548.68億元（按不變價格計算），同比增長6%，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展韌性。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值317.94億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5220.48億元，增長6.4%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長主引擎作用；第三產(chǎn)業(yè)增加值2010.26億元，增長5.8%，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

榆林市作為國家重要的能源化工基地和陜西省經(jīng)濟增長的核心引擎，工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟格局中占據(jù)主導地位，已構建起以能源化工為支柱、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的現(xiàn)代化工業(yè)體系。近年來，榆林市深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動為引領，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力培育工業(yè)領域新質生產(chǎn)力。2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)8.2%的高速增長，增速持續(xù)領跑全省，其中能源化工行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱作用，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了強勁支撐。

榆林市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征，第二產(chǎn)業(yè)特別是能源化工領域占據(jù)主導地位，投資占比持續(xù)保持高位。在"雙碳"目標引領下，全市產(chǎn)業(yè)結構加速轉型，政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應正為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。2024年，全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)8.1%的穩(wěn)健增長，展現(xiàn)出良好的發(fā)展韌性。

三、陜西省榆林市新質生產(chǎn)力政策背景

作為國家重要能源戰(zhàn)略基地，榆林市工業(yè)投資結構中煤炭、油氣開采占比高達71.3%，在"雙碳"目標約束下，碳排放增量鎖定政策正倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式轉型。近年來，榆林市政府將培育新質生產(chǎn)力作為破解資源依賴困境的關鍵路徑，通過政策創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。榆林市政府先后出臺《支持先進制造業(yè)發(fā)展若干措施》《蘭炭及金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設支持政策（修訂版）》等專項文件。同時配套實施《榆陽區(qū)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十大行動》《南六縣協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃（2024-2035）》等區(qū)域政策，形成了"產(chǎn)業(yè)專項+區(qū)域配套"的政策組合拳，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位的制度保障。

2025年2月召開的榆林市發(fā)展和改革工作會議，系統(tǒng)部署了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務。會議立足國家西部大開發(fā)、能源革命示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，圍繞"防風險、穩(wěn)預期、激活力"主線，提出六大工作方向：鞏固經(jīng)濟增長勢頭、推進高質量項目建設、培育新質生產(chǎn)力、深化重點領域改革、統(tǒng)籌綠色安全發(fā)展、科學編制"十五五"規(guī)劃，著力構建具有榆林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

會議特別強調要重點培育四大新增長極：加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設；推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化升級；加快構建以氫能為代表的新型能源體系；創(chuàng)新發(fā)展低空經(jīng)濟，拓展多元應用場景。這些舉措將為榆林市實現(xiàn)"十四五"圓滿收官和"十五五"良好開局奠定堅實基礎，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階。

四、陜西省榆林市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

榆林市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設呈現(xiàn)出"雙輪驅動"的鮮明特征：一方面立足能源資源稟賦，推動傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化轉型；另一方面積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在能源化工領域，榆林已形成"4+8+N"項目支撐體系，重點推進煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工延伸發(fā)展，打造千億級鎂鋁產(chǎn)業(yè)集群和國家級煤化工示范區(qū)。同時，通過建設新能源技術工程中心，示范氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術，推動能源結構低碳轉型。

在新質生產(chǎn)力培育方面，榆林市重點布局四大發(fā)展方向：一是能源低碳化轉型，構建清潔能源體系；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)能級；三是新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，重點培育低空經(jīng)濟、智能無人系統(tǒng)等未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設百億級通航產(chǎn)業(yè)園；四是數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。這種"傳統(tǒng)升級+新興培育"的發(fā)展路徑，既發(fā)揮了榆林資源稟賦優(yōu)勢，又為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了新動能，正在推動榆林從傳統(tǒng)能源基地向現(xiàn)代化綜合型產(chǎn)業(yè)城市轉型。

2025年，榆林市將實施"項目引領、創(chuàng)新驅動"發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進省市兩級258個重大項目建設，總投資規(guī)模達6571億元，年度計劃投資1203億元。這些項目聚焦十大關鍵領域，其中包含119個"六新"（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建、新消費）項目，總投資4902億元；24個新質生產(chǎn)力培育工程項目，總投資146億元，重點布局儲能電池、旭華電纜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一系列重大項目的實施，將有力推動榆林市產(chǎn)業(yè)結構向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。

五、陜西省榆林市新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈集群

根據(jù)《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，榆林市以自然地理格局為基礎，綜合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)和生態(tài)保護等因素，構建“一核兩軸三帶四區(qū)”的全市國土空間保護開發(fā)總體格局?！耙缓恕敝赣芰种行某菂^(qū)，“兩軸”指長城沿線城鎮(zhèn)及能源產(chǎn)業(yè)軸、無定河沿線城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)軸，“三帶”指毛烏素沙地防風固沙生態(tài)帶、黃土高原水土保持生態(tài)帶、黃河沿岸攔沙保水生態(tài)帶，“四區(qū)”指風沙草灘高效農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵坡地旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷川道特色農(nóng)業(yè)區(qū)和土石山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)空間布局看，榆林市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新構建"三帶四區(qū)"產(chǎn)業(yè)空間布局體系，著力打造能化主導、多產(chǎn)融合、集約高效、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。"三帶"包括：長城沿線能源化工產(chǎn)業(yè)帶，以榆林中心城區(qū)為核心，串聯(lián)神木、府谷等能源重鎮(zhèn)，重點發(fā)展高端煤化工、清潔能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)；無定河生態(tài)工業(yè)帶，依托流域生態(tài)優(yōu)勢，培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色鹽化工產(chǎn)業(yè)；黃河黃土文化風情帶，整合沿黃文旅資源，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。"四區(qū)"分別為：中部能源科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，強化榆林中心城區(qū)創(chuàng)新引領和綜合服務功能；北部煤電化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動煤基產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；西部油氣風光產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進傳統(tǒng)油氣與新能源協(xié)同發(fā)展；南部特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。這一布局通過差異化定位和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實現(xiàn)了要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補，為榆林市產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提供了科學的空間支撐。

從產(chǎn)業(yè)載體布局來看，榆林市已構建起多層次、特色化的園區(qū)發(fā)展體系，重點打造了包括榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代煤化工）、榆林高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（能源裝備與智能無人系統(tǒng)）、神木高新區(qū)（鋁鎂新材料）、靖邊經(jīng)開區(qū)（智能無人系統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、府谷高新區(qū)（氫能產(chǎn)業(yè)）以及榆陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)（輕紡與新能源裝備）等六大核心產(chǎn)業(yè)平臺，形成了高端煤化工、鋁鎂新材料、氫能、智能無人系統(tǒng)、新能源裝備等五大特色產(chǎn)業(yè)集群。特別值得一提的是，由榆林市聯(lián)合鄂爾多斯市、寧東能源化工基地共同培育的榆鄂寧現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，目前集群內(nèi)集聚了161家高新技術企業(yè)、3家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、4家國家級專精特新"小巨人"企業(yè)，建成5個國家級智能工廠、10個國家級產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和22家綠色工廠，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典范。

榆林市已形成以能源化工為主導、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)格局，集聚了陜煤榆林化學、長慶油田等能源化工龍頭企業(yè)，神木鎂業(yè)、陜西有色等新材料領軍企業(yè)，以及國華氫能、國家電投等新能源標桿企業(yè)。這些企業(yè)呈現(xiàn)三大特征：一是能源化工企業(yè)占據(jù)主導，世界500強企業(yè)占比較大；二是國企引領作用突出，央企和省屬國企占比約75%；三是產(chǎn)業(yè)鏈完整度高，煤化工和鋁鎂產(chǎn)業(yè)鏈完整度達85%。從空間分布看，能源化工企業(yè)主要集聚在榆林經(jīng)開區(qū)和神木市，新材料企業(yè)集中在府谷縣和榆陽區(qū)，形成了特色鮮明、梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為榆林經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了堅實支撐。

六、陜西省榆林市新質生產(chǎn)力發(fā)展趨勢

榆林市創(chuàng)新實施"雙輪驅動"發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過"4+8+N"重大項目體系推動傳統(tǒng)煤化工向高端化、低碳化轉型，重點建設四大千億級項目集群，總投資超3800億元，構建完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面建立能源收益反哺機制，將傳統(tǒng)能源30%的收益通過市場化、專業(yè)化方式投入新能源和非能產(chǎn)業(yè)培育，設立專項發(fā)展基金，重點布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈和"三個百億"新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)優(yōu)化升級。未來，榆林市新質生產(chǎn)力將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

1、創(chuàng)新驅動核心技術突破

未來五年，榆林將持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，依托秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心、鎂基新材料研發(fā)中心等平臺，突破固體氧化物燃料電池、高性能鋁基新材料制備等“卡脖子”技術。預計研發(fā)投入強度將突破2%，形成技術驅動型增長模式，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級。

2、產(chǎn)業(yè)鏈整合提升集群競爭力

通過強化本地化配套和供應鏈協(xié)同，榆林將構建氫能“制-儲-運-用”閉環(huán)、鋁鎂“冶煉-加工-應用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。預計到2027年，氫能裝備本地化配套率超85%，鋁鎂產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億，形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

3、綠色轉型加速低碳發(fā)展

在“雙碳”目標引領下，榆林傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將加速綠色改造，同時布局新能源裝備制造、碳捕捉封存等低碳技術。預計到2030年，新能源裝機占比超40%，工業(yè)碳排放強度下降20%，綠色產(chǎn)業(yè)成為新增長極。

4、數(shù)字化轉型賦能產(chǎn)業(yè)升級

榆林將深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智能制造應用，推動規(guī)上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超95%。通過建設智能工廠、數(shù)字車間，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升30%以上，助力產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉型，打造西部數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。