2021上半年中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概要分析：如何推動(dòng)區(qū)域內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵[圖]

    一、定義及作用

    產(chǎn)業(yè)園是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它的類型十分豐富，包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以及近來(lái)各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

    作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨改革開(kāi)放而生，在40多年的發(fā)展歷程中，相繼衍生出經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等諸多類型。其中，國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家高新區(qū)無(wú)論發(fā)展成效還是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，都最為突出。

    以國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家高新區(qū)為主體的園區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP比重近四分之一。截至2020年，我國(guó)共有國(guó)家高新區(qū)169家（含蘇州工業(yè)園）、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)218家，分別分布在158個(gè)城市、159個(gè)城市，其中84個(gè)城市兩種園區(qū)均有布局。

    二、中國(guó)主要產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

    賽迪顧問(wèn)發(fā)布資料勾勒出全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)園區(qū)的最新畫(huà)像。其中，中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位列榜單前三。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)

    智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：按四大區(qū)域劃分，東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)園區(qū)占比接近60%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。中部占20%，西部占14%，東北是西部的一半。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)四大區(qū)域分布

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    按六大區(qū)域劃分，華東地區(qū)占比較大，有48個(gè)。中南地區(qū)是華東地區(qū)的一半，華北、西南、東北地區(qū)分別占了9、8、7個(gè)，西北地區(qū)占了4個(gè)。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)六大區(qū)域分布

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    按14大城市群劃分，長(zhǎng)江三角洲城市群占比最大，其次為長(zhǎng)江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)按城市群分布

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    在省份層面，江蘇入圍百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量獨(dú)占18席、接近總數(shù)五分之一，其后依次為浙江、廣東、湖北、山東，入榜園區(qū)分別占9席、9席、7席、7席；海南、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份無(wú)園區(qū)入榜。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)按所屬省（自治區(qū)、直轄市）分布

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    具體到城市，百?gòu)?qiáng)園區(qū)共分布在全國(guó)60個(gè)城市。其中，蘇州最多，共有6個(gè)園區(qū)上榜；上海排名第二，占據(jù)5席；杭州、天津、無(wú)錫緊隨其后，各有4個(gè)園區(qū)入圍；寧波、廣州、南京、武漢也各有3個(gè)園區(qū)，排名靠前。

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    從園區(qū)類型來(lái)看，在2021年百?gòu)?qiáng)園區(qū)榜單中，國(guó)家高新區(qū)占52席、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)占48席。從位次分布看，國(guó)家高新區(qū)整體排位也相對(duì)靠前——頭部1-20名中，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量居多，達(dá)13席；腰部21-80名中，二者各占30席；尾部81-100名中，國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)則略多2席，占11席。

    這其中，除64個(gè)園區(qū)為直接批復(fù)為國(guó)家級(jí)園區(qū)外，有36個(gè)是由省級(jí)升級(jí)創(chuàng)建成為的國(guó)家級(jí)園區(qū)，包括江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)層次結(jié)構(gòu)分布

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    從百?gòu)?qiáng)園區(qū)批復(fù)時(shí)間看，誕生于“七五”“八五”期間的園區(qū)占比達(dá)65%。不過(guò)，首批14個(gè)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)中的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，以及首批51個(gè)國(guó)家高新區(qū)中的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，在百?gòu)?qiáng)園區(qū)中已不見(jiàn)蹤影。

    2021上半年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)批復(fù)時(shí)間及個(gè)數(shù)

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    三、先進(jìn)制造業(yè)主要產(chǎn)業(yè)園

    國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)疑將推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)全面提速。

    2021年3月，工信部進(jìn)一步通過(guò)集群競(jìng)賽的方式，遴選出深圳、上海、南京等地25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，針對(duì)重點(diǎn)集群的更多支持舉措也在加緊醞釀。國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是各地先進(jìn)制造業(yè)集群的主要載體。

    榜單前三名與上述考察綜合實(shí)力的高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)園區(qū)一致，但第二、三位次調(diào)換。中關(guān)村科技園區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力以及數(shù)字化發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì)明顯，位列第一；深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園緊隨其后，主要得益于研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提升、集聚各類創(chuàng)新要素等；上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)緊抓技術(shù)研發(fā)、重在打響制造品牌等，居榜單第三。

    2021上半年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)

    值得注意的是，在先進(jìn)制造業(yè)這條細(xì)分賽道上，東部園區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加突出。2021上半年先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)分布在全國(guó)24個(gè)省份，僅江蘇一省就包攬22個(gè)，占總數(shù)近四分之一，廣東、浙江、山東分別有10個(gè)、9個(gè)和6個(gè)園區(qū)入圍。

    2021上半年先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布（個(gè)）

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    其中，蘇州得益于其完善的制造業(yè)體系和高速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)等，有7個(gè)園區(qū)上榜，為全國(guó)最多的城市；杭州則主要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，共4個(gè)園區(qū)入圍，居全國(guó)第二。

    2021上半年擁有2個(gè)及以上先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)城市分布（個(gè)）

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    根據(jù)資料，聚焦產(chǎn)業(yè)躍升、科技創(chuàng)新、開(kāi)放協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境、綠色集約等維度，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、上市企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，旨在考察“園區(qū)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，是否注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與龍頭企業(yè)培育”。除部分綜合實(shí)力較強(qiáng)的東部園區(qū)外，中西部的成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等均上榜前十強(qiáng)。

2021上半年園區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升TOP20

    四、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)的意義

    目前，各地國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊，但趨同發(fā)展特征明顯。

    在國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局中，至少有100家明確提出發(fā)展裝備制造，60家發(fā)展電子信息、50家發(fā)展汽車、43家發(fā)展生物醫(yī)藥。同樣，國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也主要集中在以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局更加趨同。

    一方面，以國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家高新區(qū)為代表的園區(qū)在空間分布、管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資等領(lǐng)域同質(zhì)化已成為不容忽視的事實(shí)。

    另一方面，大多園區(qū)正處在關(guān)鍵換擋期，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)動(dòng)力放緩與新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足、發(fā)展空間受限與土地低效利用、外向經(jīng)濟(jì)大而不穩(wěn)與內(nèi)向經(jīng)濟(jì)大而不優(yōu)等問(wèn)題并存。

    可以預(yù)見(jiàn)的是，“十四五”時(shí)期，園區(qū)之間的功能界限還將更加弱化。如何推動(dòng)區(qū)域內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成為各地重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。