政策聚焦棉花價格：2022年中央1號文件完善棉花目標(biāo)價格，是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件[圖]

2月底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

文件指出，完善棉花目標(biāo)價格政策，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國棉花播種面積3028.1千公頃（4542.2萬畝），比2020年減少140.8千公頃（211.2萬畝），下降4.4%。全國棉花單位面積產(chǎn)量1892.6公斤/公頃（126.2公斤/畝），比2020年增加27.4公斤/公頃（1.8公斤/畝），增長1.5%。

2020-2021年全國棉花播種面積及單位面積產(chǎn)量

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2014—2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標(biāo)價格改革試點。經(jīng)過三年實踐，棉花目標(biāo)價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。

2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元。國家在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農(nóng)收益的同時，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效融通新疆棉花生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2020-2022年新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機(jī)制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。如遇棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時調(diào)整目標(biāo)價格水平。

新疆棉花目標(biāo)價格水平

資料來源：智研咨詢整理

完善棉花目標(biāo)價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設(shè)計，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時更好調(diào)動地方積極性，精準(zhǔn)高效使用補(bǔ)貼資金；三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國內(nèi)棉花自給率的同時符合世貿(mào)規(guī)則；四是堅持市場化方向，進(jìn)一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時積極探索新型補(bǔ)貼方式。

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