數(shù)據(jù)要素行業(yè)點評：政府公共數(shù)據(jù)授權運營加快 數(shù)據(jù)要素2024預計突破

國家發(fā)改委擬加大中央預算內(nèi)投資支持力度，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程。12 月15 日，國家發(fā)改委發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（征求意見稿）》。《征求意見稿》共23條，從激活數(shù)據(jù)要素潛能、總體要求、重點行動等五方面作出要求。目標到2026 年底，打造300 個以上示范的應用場景，產(chǎn)值年均增速20%+，交易規(guī)模增長1 倍。

再次提到數(shù)據(jù)三權分置，鼓勵各地探索先行先試，對于“數(shù)據(jù)要素×”試點工程加大中央預算內(nèi)投資支持力度，鼓勵數(shù)商上市融資。本次《征求意見稿》提出鼓勵研究數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置落地舉措，鼓勵各地方大膽探索、先行先試，及時總結可復制推廣的實踐經(jīng)驗?！墩髑笠庖姼濉繁硎炯哟笾醒腩A算內(nèi)投資支持力度，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程。同時支持數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構上市融資。推動將滿足資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源，計入資產(chǎn)負債表無形資產(chǎn)或存貨，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

部署12 項重點行動，包括醫(yī)療、金融、交運等方向?！墩髑笠庖姼濉窞橹攸c行業(yè)有哪些數(shù)據(jù)可以共享互通、重點用數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)怎樣的目標，做出綱要型規(guī)劃，相比此前發(fā)布，本次意見稿更加細化。《征求意見稿》明確提出電子病歷共享、醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)向金融等主體共享，智慧城市、商貿(mào)物流等公共數(shù)據(jù)開放共享流通，這類數(shù)據(jù)價值量較大，但是此前并未開放流通，建議關注2024 年后醫(yī)保、政府數(shù)據(jù)的開放。

此外近期各地政府公共數(shù)據(jù)運營試點、推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展政策動作明顯加快。1）青島：

12 月8 日，發(fā)布《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案》目標到2026 年，全市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到1000 億元以上。2）安徽：12 月7 日發(fā)布《安徽省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》，明確數(shù)據(jù)資源主管部門是授權主體，符合條件的企事業(yè)單位是運營主體，運營期限由主管部門和運營主體協(xié)商確定，一般不超過3 年。3）海南，12 月6 日發(fā)布《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃》。將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)應用納入數(shù)字政府效能考核指標體系。4）浙江：12 月5 日浙江省財政廳發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》，這也是國內(nèi)首個針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認制定的省級地方性標準。

截至目前，數(shù)據(jù)要素流通的前提條件：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價中前兩者已開始出現(xiàn)案例。我們認為，后續(xù)數(shù)據(jù)要素落地重點在于如何定價。對于政務數(shù)據(jù)等取得成本較低，但實際價值較大的要素，我們認為完善授權、活躍交易會對其定價、入表和后續(xù)融資有積極作用。

建議重點關注。1）自有數(shù)據(jù)：三大運營商（申萬通信）、超圖軟件、航天宏圖、上海鋼聯(lián)；2）數(shù)據(jù)運營：德生科技、中科江南、廣電運通、久遠銀海、山大地緯；3）國資云和算力基礎設施建設：太極股份、深桑達、云賽智聯(lián)、易華錄；4）交易所和登記確權：人民網(wǎng)+浙數(shù)文化（申萬傳媒）。

風險提示：政策推進不及預期、行業(yè)競爭加劇、宏觀經(jīng)濟下行。

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轉自上海申銀萬國證券研究所有限公司 研究員：洪依真/劉洋/程翔