數(shù)據(jù)要素行業(yè)點(diǎn)評(píng)：政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)加快 數(shù)據(jù)要素2024預(yù)計(jì)突破

國(guó)家發(fā)改委擬加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。12 月15 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共23條，從激活數(shù)據(jù)要素潛能、總體要求、重點(diǎn)行動(dòng)等五方面作出要求。目標(biāo)到2026 年底，打造300 個(gè)以上示范的應(yīng)用場(chǎng)景，產(chǎn)值年均增速20%+，交易規(guī)模增長(zhǎng)1 倍。

再次提到數(shù)據(jù)三權(quán)分置，鼓勵(lì)各地探索先行先試，對(duì)于“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，鼓勵(lì)數(shù)商上市融資。本次《征求意見(jiàn)稿》提出鼓勵(lì)研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置落地舉措，鼓勵(lì)各地方大膽探索、先行先試，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》表示加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程。同時(shí)支持?jǐn)?shù)據(jù)商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上市融資。推動(dòng)將滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)形資產(chǎn)或存貨，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

部署12 項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，包括醫(yī)療、金融、交運(yùn)等方向?！墩髑笠庖?jiàn)稿》為重點(diǎn)行業(yè)有哪些數(shù)據(jù)可以共享互通、重點(diǎn)用數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)，做出綱要型規(guī)劃，相比此前發(fā)布，本次意見(jiàn)稿更加細(xì)化?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確提出電子病歷共享、醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)向金融等主體共享，智慧城市、商貿(mào)物流等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享流通，這類(lèi)數(shù)據(jù)價(jià)值量較大，但是此前并未開(kāi)放流通，建議關(guān)注2024 年后醫(yī)保、政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放。

此外近期各地政府公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展政策動(dòng)作明顯加快。1）青島：

12 月8 日，發(fā)布《青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)方案》目標(biāo)到2026 年，全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1000 億元以上。2）安徽：12 月7 日發(fā)布《安徽省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，明確數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)是授權(quán)主體，符合條件的企事業(yè)單位是運(yùn)營(yíng)主體，運(yùn)營(yíng)期限由主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)主體協(xié)商確定，一般不超過(guò)3 年。3）海南，12 月6 日發(fā)布《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃》。將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用納入數(shù)字政府效能考核指標(biāo)體系。4）浙江：12 月5 日浙江省財(cái)政廳發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，數(shù)據(jù)要素流通的前提條件：數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)中前兩者已開(kāi)始出現(xiàn)案例。我們認(rèn)為，后續(xù)數(shù)據(jù)要素落地重點(diǎn)在于如何定價(jià)。對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)等取得成本較低，但實(shí)際價(jià)值較大的要素，我們認(rèn)為完善授權(quán)、活躍交易會(huì)對(duì)其定價(jià)、入表和后續(xù)融資有積極作用。

建議重點(diǎn)關(guān)注。1）自有數(shù)據(jù)：三大運(yùn)營(yíng)商（申萬(wàn)通信）、超圖軟件、航天宏圖、上海鋼聯(lián)；2）數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)：德生科技、中科江南、廣電運(yùn)通、久遠(yuǎn)銀海、山大地緯；3）國(guó)資云和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：太極股份、深桑達(dá)、云賽智聯(lián)、易華錄；4）交易所和登記確權(quán)：人民網(wǎng)+浙數(shù)文化（申萬(wàn)傳媒）。

風(fēng)險(xiǎn)提示：政策推進(jìn)不及預(yù)期、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、宏觀經(jīng)濟(jì)下行。

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轉(zhuǎn)自上海申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所有限公司 研究員：洪依真/劉洋/程翔