首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策文件出臺 聚焦近3億老年人

“家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要?！痹趪罗k1月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與。“著力解決養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。”復(fù)旦大學老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》預(yù)計，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%，占GDP的9.6%。

把食品藥品說明書上的小字轉(zhuǎn)成音頻播放，由服務(wù)機器人來“做家務(wù)”“燒飯”……年輕人期待的生活場景有望率先融入養(yǎng)老場景。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），提出推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品。

1個月前，國家信息中心預(yù)測部人口室主任胡祖銓參與的一場企業(yè)座談會，正是討論如何推進服務(wù)機器人在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用。服務(wù)機器人企業(yè)代表，行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和金融機構(gòu)代表形成的共識是，養(yǎng)老是服務(wù)機器人的重要應(yīng)用場景，是服務(wù)機器人由概念設(shè)想進入規(guī)模應(yīng)用的突破口。

這也對應(yīng)著日后有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟”的定義。作為我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，《意見》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段作準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，“涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。

兼顧當下與未來

談起銀發(fā)經(jīng)濟，“人口發(fā)展新常態(tài)”是不得不提的背景。2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議曾就我國人口發(fā)展新形勢作出重要判斷，指出“當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”，強調(diào)要“認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年年末，我國60歲及以上人口超2.97億，其中65歲及以上人口超2.17億。這意味著我國是世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度較快的國家之一。

“涉及近3億人群的工作，肯定是國之大事?！痹诤驺尶磥?，經(jīng)濟社會發(fā)展是以服務(wù)人為最終目的，當人口發(fā)展變化時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作出調(diào)整?！皩嵤┓e極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，正是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要起點”，他進一步補充說，從短期看，養(yǎng)老照護等基本養(yǎng)老服務(wù)存在供需缺口，從長遠看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

這也對應(yīng)著《意見》兼顧當下與未來的特點。《意見》提出四方面26項舉措，既聚焦當前民生短板，提出解決老年人七方面急難愁盼需求，包括養(yǎng)老助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。同時著眼未來，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人多樣化需求。

“當前，我國老年人的健康與養(yǎng)老需求還沒有完全釋放，供給側(cè)處于起步階段。”在北京大學人口研究所所長、教授陳功看來，《意見》鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)將推動健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

對于目前普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，陳功分析說，主要問題還是供需錯配問題。“一方面是民辦機構(gòu)與公辦機構(gòu)之間的矛盾，公辦機構(gòu)近幾年在護理型床位建設(shè)、政策扶持和設(shè)施改造等方面均有所提升，但民辦機構(gòu)、偏遠機構(gòu)入住率較低，入住養(yǎng)老機構(gòu)的標準不清晰、評估科學化有待提升。另一方面是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)錯配矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，尤其是護理型床位還是欠缺，服務(wù)設(shè)施質(zhì)量不高。”陳功說，農(nóng)村老年人購買力低，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成本回收周期長，投資收益率較低，影響社會資本進入，加之政府政策落實不到位，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投資缺乏，專業(yè)護理人員隊伍也比較短缺。

如何盡快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板？陳功建議農(nóng)村可以考慮發(fā)展鄰里互助、時間銀行（積分儲蓄）等互助式養(yǎng)老服務(wù)，“這是農(nóng)村低成本應(yīng)對人口老齡化的有力探索，可以將居家社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村有效落地，同時也要加強敬老院改造，做好特困人員集中供養(yǎng)，并引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興資本向加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，結(jié)合旅居、康養(yǎng)等新模式探索農(nóng)村養(yǎng)老新路徑?！?

以需求為牽引

值得注意的是，此次《意見》提及的多種場景均以滿足老年人需求為牽引。在陳功看來，老年人消費結(jié)構(gòu)日益從生活必需品向健康、智能產(chǎn)品升級，從產(chǎn)品消費向服務(wù)消費升級，消費結(jié)構(gòu)從最基本的日常的生存型需求，轉(zhuǎn)向了更加發(fā)展的，甚至帶有一些享受層次的變化。

“《意見》提出的多項舉措都是圍繞老年人多方面需求展開，出發(fā)點或者說初衷是滿足老年人需求，增進老年人福祉?！焙驺尡硎?，目前，很多老年人期盼的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)還比較短缺，比如養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格偏高，價格低的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量太低，導(dǎo)致老年人“貴的住不起，便宜的不愿住”。在康復(fù)輔助器具的選擇上也存在“種類少，質(zhì)量不高、覆蓋面相對較窄”等難題。

更具體的標準也在助力老有所養(yǎng)向老有優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?！兑庖姟酚绕渚蛢?yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障。在完善用地用房保障方面，明確新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。同時指出，經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務(wù)功能。

在強化財政金融支持方面，《意見》還提及用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。

伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟在國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度。2023年中央經(jīng)濟工作會議部署的新年九項重點工作之一切實保障和改善民生中，就包括發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。這也是繼中共中央十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》、二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議后，“銀發(fā)經(jīng)濟”又一次被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

“銀發(fā)經(jīng)濟正從理念推向行動，成為積極應(yīng)對人口老齡化、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要行動?！痹谀祥_大學經(jīng)濟學院教授、南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新看來，一方面，規(guī)模越來越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的潛在消費群體，最終將成為促進消費和擴大內(nèi)需的主體。另一方面，伴隨老年人口代際更迭，消費升級是大勢所趨。

他說，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，“規(guī)模不斷擴大且成為社會主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)?！?

陳功團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的案例是，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟具有巨大規(guī)模潛力的廣東省，輪椅、智慧病床等產(chǎn)品市場份額占國內(nèi)50%-60%，產(chǎn)品出口份額占全國同類產(chǎn)品出口的70%。廣州、深圳、東莞3市老年用品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全省近半，并形成老年藥品、醫(yī)療器械、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚地。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國老年用品市場的規(guī)模達到了5萬億元，產(chǎn)品種類和數(shù)量具備一定規(guī)模。復(fù)旦大學老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》預(yù)計，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%，占GDP的9.6%。

從全生命周期角度認識衰老和養(yǎng)老服務(wù)

可以說，從保障基本養(yǎng)老服務(wù)到補充高品質(zhì)服務(wù)供給，銀發(fā)經(jīng)濟關(guān)乎每個人的未來。

“家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要?！痹趪罗k1月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與?！爸鉀Q養(yǎng)老服務(wù)的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù)，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂?！?

陳功也認為，要從全生命周期的角度正確認識衰老的過程和養(yǎng)老服務(wù)要經(jīng)歷的幾個階段，人人都有可能進入帶病生存期或殘疾失能階段。“因此，老年教育應(yīng)該是動態(tài)的、覆蓋全生命過程的?！?

原新表示，無論是提供文體服務(wù)，還是養(yǎng)老金融服務(wù)，都必須從全生命周期出發(fā)，前者依托于終身學習體系構(gòu)建，向藝術(shù)創(chuàng)作、旅游休閑等領(lǐng)域拓展，后者注重推進全生命周期的金融資產(chǎn)配置。他說，養(yǎng)老金融表面上看是老年人怎么使用這筆錢，但更重要的是這筆錢是從什么時候積累的?！斑@需要我們遵循長期主義，作好長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。”

“不要只根據(jù)人的年齡來定義是否年老，要淡化年齡隔閡，提倡通用概念，打造更具代際包容的經(jīng)濟社會環(huán)境?！焙驺宻hu，全面推進無障礙建設(shè)和適老化改造，不僅是針對物理環(huán)境，經(jīng)濟社會環(huán)境也要實現(xiàn)“無障礙”，“要在零售、酒店、文化、旅游和體育等領(lǐng)域，縮小代際消費差異，滿足老年人的需求，也將為年輕人提供更多的選擇和可能性?！?

在胡祖銓看來，與銀發(fā)經(jīng)濟相近，長壽經(jīng)濟也許更容易理解這類經(jīng)濟活動的本來面目，即“人們活得更健康、更長壽帶來的經(jīng)濟活動”。

轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟網(wǎng)